應對危機挑戰，提升綜合能力

當今世界，從整體來看，與以往任何一個時代相比，全球人口都更健康、更富足，並接受更良好的教育。盡管如此，現實卻仍然堪憂，各種危機和挑戰不斷出現。

我們應當在政治、社會、經濟、科技以及政策上及時跟上，以應對各種挑戰，而其核心是加強綜合應對能力。

自2006年以來，中國在全國范圍內逐步開展了綜合減災示范社區項目，並在去年首次發布了“關於加強城鄉社區綜合減災的指導意見”。同樣將災害看作對發展的根本威脅，聯合國開發計劃署和國際社會積極地支持中國開展減防災工作，將減貧納入災后恢復，並將減少災害風險戰略納入更廣泛的發展進程。

2000年，莫桑比克共和國遭受了風暴引起的洪水災害，導致800人喪生， 100多萬人民生活受到影響。2007年，莫桑比克再次遭受大規模洪水災害，死亡29人，對比前次的100萬，這次被迫遷移的人口為7萬人。莫桑比克第二次受災時，整個社會要有准備得多，受災的風險得以全面降低。

莫桑比克的經驗表明，如果整個社會能夠花時間從過去的受災經歷中吸取經驗教訓，那麼它就能夠更好地迎接未來。

應對能力也意味著，社會在應對災難時不失去社會原有的功能。

2004年，印度洋大地震及其引發的海嘯襲擊了印度尼西亞的亞齊省，導致大約40萬人喪命。2011年，相同規模的地震和海嘯襲擊了日本。日本受災最嚴重省份死亡人口是亞齊省的1/10，而其面積是亞齊省的兩倍。日本面對災難時很大程度上保持了原有機構和組織的機能﹔而在亞齊省，社會原有的功能基本喪失。

要提升綜合應對能力，必須實現以下根本任務：首先是要對各種問題加以預防，輔之以明確的措施以減少社會脆弱性，並致力於維持社區、機構和生態系統的完整性。

積極、有效、誠實、公平的治理模式是提升綜合應對能力的有效途徑，這一點無論對發展中國家還是發達國家均適用。各類機關機構，尤其是政府的治理架構與體系，為提升綜合應對能力提供了框架保障。

此外，國家綜合應對能力的提升必須以強大的社會凝聚力作保障，而社會的不平等、不公正則對提升綜合應對能力構成威脅。2007年，肯尼亞大選之后的暴力事件便很好地詮釋了這一道理。

提升綜合應對能力的另一項重要舉措，是建立完善的社會保障體系。當然，同樣離不開社會寬容性與對話機制，具體表現為各方面差異的和諧共存，以及社會與公眾間信任的建立，從而讓人們有一種歸屬感，激勵人們共同努力工作。

今年6月，世界各國領導人將在巴西裡約熱內盧齊聚一堂，討論可持續發展問題，並將著重討論綜合應對能力的提升途徑。提升綜合應對能力，是一個長期的過程，而不能一蹴而就。“裡約峰會”的召開將為我們提供一次絕佳的機會，保障已取得的成果，同時進一步推進平等、可持續的人類發展。

（作者為聯合國開發計劃署署長）