知情人士指出，这与国资委应该承担的对央企海外投资的管理职能极不相称，同时，也与其他部委比如商务部、发改委的外事管理部门出现了差距。

　　来看看商务部国际司的职责，“拟订并执行多边、区域经贸政策；根据分工处理与多边、区域经贸组织的关系；组织实施自由贸易区战略；牵头组织多边、区域及自由贸易区等经贸对外谈判；承担联合国等国际组织对中国经济技术合作的中方有关管理事务；管理多双边对中国的无偿援助和赠款（不含财政合作项下外国政府及国际金融组织对中国赠款）。”

　　发改委则有两个部门与境外投资和合作有关，其职能也更加落地，并具有实务管理的特点。举例来看，发改委利用外资和境外投资司的职责为“综合分析国际资本动态及利用外资和境外投资的状况；提出利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标、政策，协调有关重大政策；承担全口径外债总量控制、结构优化和监测工作；会同有关方面组织拟订国际金融组织、外国政府贷款规划并提出重大备选项目；会同有关方面拟订外商投资产业指导目录；按国务院规定权限，审核外商投资重大项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目”。

　　发改委外事司职责为“承担与相关国际组织、外国政府部门及机构合作的有关事宜；协助有关司推进重大涉外项目；开展国际经济调研；承担机关日常外事工作”。

　　记者还了解到，除了强化外事管理职能外，国资委也在谋求将管理法制化。国资委作为国务院的特设部门，并不是通常意义上的行政部门，但又总是被人理解为拥有相应的行政权力，由此，如何真正体现其作为出资人代表对央企的管理职能，很多情况下就需要从法律和政策的角度进行设计。

　　今年两会期间，国务委员兼国务院秘书长马凯在《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》中就强调指出，“现行行政体制仍存在许多不适应新形势新任务要求的地方，国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题。”