一系列的“巨亏”和“烂账”让人们质疑央企海外投资的管理，而国资委近年也相继颁布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》《中央企业境外国有产权管理暂行办法》和《中央企业境外投资监督管理暂行办法》等，政策虽有，但如果没有相应的部门管理职能跟进，依然难免出现政策难以落地的情况。

　　不仅如此，2012年以来，海外形势发生了很大的变化，欧债危机，美国重振制造业的呼声及其随之而来的在贸易和投资领域对中国的打击，一些来自发展中国家的竞争，中央企业面临的投资环境越来越复杂。

　　同时，随着央企海外投资的多元化，央企海外投资的情况也正呈现千差万别的情况，如何针对不同国家、地区、行业对央企的海外投资给出指导性的参考意见也正变得越来越重要。

　　仅仅是截至2009年底国资委的调查数据就显示，共有108户央企投资涉及境外单位5901户，央企境外资产超过4万亿元，当年利润占央企利润总额的37.7%，甚至有的企业境外项目利润占公司利润的50%。

　　截至2010年末，中央企业在境外和港澳地区投资设立子企业和机构约4248户，扣除境内业务境外上市和境外企业返回内地投资后，境外资产总额达到2.7万亿元，自2005年以来年均增长29.2%；2010年实现营业收入2.9万亿元，自2005年以来年均增长29.5%，占中央企业全年营业收入的比重为17.4%；实现利润总额超过1100亿元，自2005年以来年均增长11.9%。

　　今年两会通过的财政部预决算数据也显示，“2012年中央国有资本经营支出中，中央企业境外投资支出96亿元，超过预算的80亿元，另外中央企业对外经济技术合作支出20亿元。”

　　扭转外事尴尬

　　蒋洁敏在担任国资委主任之后，国资委法规局已经开始了一系列法规方面的建设，包括国有资产法的调整，一些涉外法规政策的拟订等方方面面的内容，很多议程上的法规建设被加快了速度。

　　2008年 国资委“三定”方案获批之时，其中确定了19个内设机构及编制，其中包括外事局，但对外事局的职能规定为“承担机关和直属单位的外事工作，开展国际交流与合作”。