社会组织新规剑指敛财乱象 社会组织管理“预防为主”【2】

严禁“卖牌子”

“卖牌子”，几乎是一些社团非法敛财乱象中“公开的秘密”。有的社会团体以各种挂名方式参与由企业具体承办的活动，只收取挂名费，不履行相应职责，对活动疏于监管；有的社会团体与商业机构签订合作协议，以社会团体名义开展，实际完全由商业机构运作，社会团体只是向合作方收取一定管理费用，使活动完全沦为商业机构的敛财工具。对此，新出台的“规定”作出了明晰的规范。

一是社会团体开展合作活动，涉及使用本组织名称、标志的，应在合作前对合作方进行必要的调查了解，并对合作内容做好风险评估。

二是社会团体同意合作方使用本组织名称、标志，应与对方签订授权使用协议，明确各方权利、义务和法律责任。

三是以“主办单位”、“协办单位”、“支持单位”、“参与单位”、“指导单位”等方式开展合作活动的，应当切实履行相关职责，加强对活动全程监管，不得以挂名方式参与合作。

四是将自身业务活动委托其他组织承办或者协办的，应当加强对所开展活动的主导和监督，不得向承办方或者协办方以任何形式收取费用。

李勇介绍说，在研究社会团体开展合作活动的政策时，遇到了三个较大的问题。首先，社会团体是否可以将本组织名称、标志出让或者授权合作方使用。有人认为，社会团体名称、标志与自身关联性极强，出让或授权他人使用极易导致混淆并被滥用，应当完全禁止。

“经过综合考虑我们认为，名称、标志作为社会团体无形资产，在不违法违规和违背章程的情况下，应该允许其在开展合作活动时使用。但为保证这一公益资源不被滥用，文件要求社会团体应在合作前对合作方进行必要的调查了解，并对合作内容做好风险评估，避免给社会团体带来负面影响。”李勇说，同时，社会团体同意合作方使用本组织名称、标志时，应与对方签授权使用协议，明确各方权利、义务和法律责任，并不得从事与社会团体宗旨和业务范围无关的活动。

其次，社会团体在参与合作时是否可以收取费用。“经研究，我们认为，社会团体通过合作方式开展业务活动，并向活动对象收取一定的费用，是社会团体正常的业务收入来源，应当允许”。李勇说，但社会团体应当切实履行相关职责，加强对活动全程监管，不得以挂名方式参与合作。

其三，社会团体将自身业务活动委托其他组织承办或者协办，这种做法是否可行。“通过合作方式，社会团体将自己的业务活动委托给专业第三方执行，符合社会分工合作的原则，有利于社会团体业务活动开展和工作绩效的提高。但为防止社会团体自身品牌和社会形象受损，文件规定社会团体对委托出去的业务活动要加强主导和监督，不能放手不管，同时不得向承办方或者协办方以任何形式收取费用。”李勇表示。