北京食品安全犯罪5年禁入行业 终身处罚被废止【3】

1 【地沟油】

允许餐馆就地处理

对于地沟油的主要“原材料”餐厨废弃油脂等餐厨垃圾，此前征集意见稿约定了餐饮服务提供者的三大职责：设置油水分离器、隔油池等设施；禁止直接排放到污水管道；未经许可，不得收运和处置餐厨废弃油脂。餐厨废弃油脂的收运和处置，必须由行政主管部门批准的有资质的企业完成。

一审稿对部分职责有所调整。“未经许可，不得收运和处置餐厨废弃油脂”，修改为“选择性条款”，餐馆既可以委托有资质的企业收运和处置；也可以自建符合标准的餐厨垃圾处理设施，就地处理。

2 【食品摊贩】

区县政府划定“聚集区”

由食品摊贩等从业者形成的马路市场该否存在？一审稿从立法层面对食品摊贩开禁，区县政府可划定临时区域、确定固定时段，供食品摊贩从事食品经营。一审稿还确定了监管措施，食品摊贩想要获得“聚集区”的经营权，入场做生意，须到乡镇政府或街道办事处登记，留存姓名、经营品种、经营期限等相关信息。

市人大财经委认为，监管措施还应强化，应从立法层面确定食品摊贩公示制度。此外，食品摊贩不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道等公共场所。

3 【食品作坊】

区县政府发布产品目录

“黑作坊”、“黑食品加工点”一直是北京食品监管的难题之一。一审稿提出“目录管理”思路。但对此，市人大财经委有不同意见。赵巨鹏说，财经委认为，作坊生产的食品品种目录、生产条件，如果授权各区县政府自行制定，那么容易造成区县间标准不一、生产条件参差不齐。

因此，财经委建议，作坊生产的食品品种目录和生产条件，应该“全市一盘棋”，由市级行政主管部门统一制定。例如明确全市统一的食品作坊生产标准，生产加工区与生活区隔离等。

4 【食品召回】

启动权由企业改为政府

现行食品安全条例制定于2007年，首次确立了食品召回制度。

此次对食品召回制度，一审稿做出重大调整。“召回”启动由食品生产企业，改为监管部门，监管部门只要发现“问题食品”，就应先向社会公开相关信息，并责令生产者履行召回义务；经营者停止销售。

而且，一审稿强调，如果“问题食品”的召回原因，非因标签标志、说明书违规，那么“召回”只是“第一步”，监管部门还要继续监管被召回的产品，继续监督生产者采取无害化处理、销毁等后续措施。

5 【违法处罚】

“食品犯罪终身禁入”被删

《北京市食品安全条例（修订草案）》提到，对未获许可证擅自经营食品生产、食品加工作坊和无固定场所商户，生产或经营食品品种目录以外的食品等行为，一审稿里均写明，情节严重者吊销许可证。

而且，未经许可从事食品生产经营，一旦因食品安全犯罪被处刑罚，执行期未满5年的，不得担任食品生产经营企业的董事、监事、高管。吊销许可证负有责任的单位负责人、直接主管人员、直接责任人员，5年内不得从事食品生产经营。

对比今年4月的食品安全条例征集意见稿发现，当时还专门提及了“因食品犯罪被追究刑事责任的，终身不得投资食品行业，从事食品生产经营活动”，但这一点在此次的一审稿中已被删除。

在现行的《北京市食品安全条例》中，规定被追究刑事责任的人，终身不得担任任何食品生产经营企业的法定代表人和负责人。显然，终身不得再从事食品生产经营活动，比不得担任公司负责人更严厉。（记者 王姝 廖爱玲）