小学辍学率：学者套用原有计算方法 撤点并校违背初衷【2】

■ 对话

“教学点过度撤并导致小学生辍学”

21世纪教育研究院院长称，地方上撤并学校存在节省教育财政支出动机

在日前举行的“21世纪教育论坛”上，21世纪教育研究院发布一份名为《农村学校布局调整政策的评价与反思》的报告。河北省教育厅巡视员、中国教育学会农村教育分会理事长韩清林透露，近四年来全国小学辍学率大幅度回升，“2011年辍学率8.8‰，这与1999年的辍学水平大体相当。”

昨日，教育部有关负责人否认“小学辍学率回到十年前”，并称“某些机构和学者不掌握义务教育整体情况，依然套用原有辍学率计算方法，因此不能客观真实反映各地学生的流失情况，得出的全国辍学率数据也不准确。”

对此，新京报采访了主持报告发布的21世纪教育研究院院长杨东平。

“辍学率算法很复杂”

新京报：怎么看教育部对辍学率以及农村义务教育“撤点并校”评估报告的回复？

杨东平：教育部态度比较积极，一直很清楚这个问题，所以从2006年开始印发文件，要求各地避免盲目撤并学校。

今年9月，国务院办公厅印发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》。这些突出问题，我们评估报告里都提到了，并且更深入更广泛。

新京报：你们注意到辍学率统计方法的变化了吗？

杨东平：我们的数据也在1%以内，辍学率计算比较复杂，尤其是大样本计算。我们引用的数据不是直接调查，而是韩清林的研究数据。他考虑过人口流动较频繁的因素，考虑过这两种不同算法，他也将自己的算法向教育部提供过。其实这两种声音存在就行，因为这个过程很复杂。

新京报：导致农村小学生辍学原因都有哪些？

杨东平：从韩清林的调查而言，主因就是大量撤并教学点。

因为撤除的教学点都在交通较偏僻的地方。他的调查显示，教学点撤除最多的省份包括广西、内蒙古、新疆、西藏、甘肃、宁夏等，这些都是辍学率上升最明显的地方。他的调查显示，辍学的主要是小学一、二年级学生，就是因为教学点撤除，一、二年级学生难以上学。

“撤点并校动机违背初衷”

新京报：因生源减少就该撤并学校吗？

杨东平：生源减少是撤并学校的基本动机。上世纪80年代村村办小学，最近这些年，如果一个村只有几个学生，就把周围的几个村学校合并成一个。

如今，受城市化影响较大的地方，家长进城打工把小孩带走，相当多的地方是以乡镇为中心来布局小学和初中。但中国情况差别很大，还有很多非常偏远的山区、牧区和交通不便的偏远地区，还是要根据各地实际情况，保障农村儿童能就近入学。

但撤并学校的动因慢慢改变了。地方上的撤并规模为何越来越大？有两个比较明显的动机：第一，可减少地方教育财政支出，很多县原来有两三百农村学校，撤并后建成几十所，一年可以省一两千万元。第二，2008年以来，通过学校进城、学生进城，来拉动县镇城市化率，这时候撤并学校已不再是出于学生减少的原因了。

如果是学生减少的动机推动，那应该是学生减少一半，学校也减少一半，但现在是学校的减幅远大于学生的减幅，所以就偏离了初衷。

本版采写/新京报记者 郭少峰 邓琦