透视台债务：以债养债，“悬崖”在2016？【2】

债务形成：扁时期急增，马任内持续

国民党执政台湾50年，账面债务余额仅1万多亿元，加上隐藏债务也才2万多亿元。才过了短短十余年，今天台湾当局这么高额的债务，是如何累积而成的？

我们以台湾“中央政府”的账面债务为例。1999年，这一数字为1.3万亿元；2000年陈水扁执政第一年，负债急速增长到2.4万亿元，此增速为台湾财政史上所罕见；2003年突破3万亿元；到2007年陈水扁执政末期已增加到3.7万亿元。就是说，在扁执政八年内，“中央政府”债务增加了约2.4万亿元。

马英九执政后，对内遇上 “八八水灾”，对外遇上金融风暴和欧债危机，为了灾后治理和提振经济，当局财政支出持续扩大，不得不大量举债。在“八八水灾”治理重建的投入上，台当局从2009至2012年度，就编列了1200亿元预算。

2009年台“中央政府”负债近4.3万亿元；2010年负债额上升到4.7万亿元。从2010年底开始，台当局仿效美国推出“公债钟”，每月发布“最新公债讯息”，包括“1年以上债务未偿余额”、“1年以内短期债务未偿余额”，以及“平均每人负担债务金额”等3项数据。

“公债钟”显示，截至今年2月底，台湾当局1年以上债务为4.8万亿元，一年以内短期债务为2600多亿元，平均每人负担债务为22万元。

可以看出，马英九第一任内，“中央政府”债务从3.7万亿元增加到5万多亿元，4年增加了1.3万亿元以上，年均增速比扁8年任内还高。

债务预测：2016年是“悬崖”？

什么叫“财政悬崖”？它其实是财政危险困境的形象比喻，债务日趋严重，政府为了减债，需要加税增收和减支节流，即常说的“开源节流”。但是，加税在经济景气时好办，在经济不景气时却难上加难；同时，在经济艰困时也需要政府加大公共建设支出，以提振投资者信心，以投资拉动消费、出口，提高就业率，所以减少支出也很难。

因此在经济衰退、债务高企之际，如何走出负债困境，是一门难度极高的学问。近年希腊、西班牙、葡萄牙、意大利等一批欧盟国家，正是在这困境中越陷越深，无力自拔，酿成了至今仍在持续发酵的欧盟主权债务危机。

自本世纪以来，台湾也告别了上世纪数十年的高速增长期，经济增长缓慢，加税不易，财源不足，而为了提振经济，施政与建设处处要钱，于是债务越借越多。

中国社会科学院台湾研究所王建民研究员向导报记者指出，债务成为台湾的长期性问题，以债养债、债留子孙问题突出，一些地方政府按时发工资都比较困难，成了制约经济发展的一个大问题。

据台湾“主计处”报告，2012年至2021年“中央政府”到期的债务共3.3万亿元，而在2012年至2016年应偿付到期债务2．2万亿元，其中2016年是还债高峰期。

以目前捉襟见肘的台湾财政看，几年内要还2万多亿元实属不易。照这种新增负债趋势下去，2016年之前台当局负债率极可能突破40%的红线，届时会不会面临“财政悬崖”？

谈及未来，王建民研究员非常担心两点，一是台湾发生大的自然灾害，短期内使债务暴增；二是世界主要评级机构对台湾“政府”信用评级的下调，造成资金迅速外逃，使台湾借债愈加困难，以至于步希腊等国的后尘，形成债务危机。这是必须予以高度警惕的！（兰文）

来源：福建东南新闻网-海峡导报