何亞非

　意大利佛羅倫薩各界歡迎國僑辦外派華文教師（中新網）

    公共外交近年來已經成為外交領域的新潮流，僑務公共外交也隨之提上議事日程。僑務公共外交有兩大特點：一是民間性，立足於民間各個層面的廣泛交往。二是柔性，它不是建立在經濟、軍事實力基礎上的，而是通過文化交流等柔性的軟實力方式進行的。

　　一、開展僑務公共外交的背景和重要意義

　　“國之交在於民相親”。如今僑務公共外交的概念已經清晰，任務緊迫。以前中國弱小，人家不關注你。現在中國發展了，人家就會關注你的一言一行，也希望通過中國僑民，對中國開展公共外交。因此，僑務公共外交現在比以往任何時候都顯得重要。

　　當今世界全球化和多極化發展迅速。世界經濟自2008年國際金融危機以來，開始緩慢復蘇，但深層次結構性問題與危機后遺症疊加，經濟增長動力不足，經濟全球化正經歷深刻調整。根據聯合國貿易和發展會議年初報告，2012年全球外國直接投資約1.3萬億美元，同比下降18%，重回2009年經濟低谷水平。全球貿易2012年僅增長2%，與2011年的5.2%相比明顯放慢。國際貨幣基金組織預計2013年美國經濟增速將從2012年的2.2%放緩至1.7%。歐元區債務居高不下、失業嚴重，2012年GDP下降0.6%，今年第二季度首次增長0.3%，但依然籠罩在衰退陰影之中。

　　西方國家的經濟困境也影響新興市場國家。受美聯儲年底可能退出量化寬鬆預期影響，印度、巴西、印尼、南非等國金融市場劇烈波動，資金外流，利率上升，匯率下跌，股市動蕩。全球宏觀經濟政策協調因為經濟環境惡化及各國經濟、財金政策取向各異而變得更加艱難。

　　從地緣政治環境看，國際力量對比正在發生歷史性的變化，西方國家對國際事務掌控力下降。世界多極化趨勢更加明顯。國際事務一家說了算的格局已經結束。全球總體和平局面能夠維持，但轉型過渡期新舊矛盾交織，西方戰略焦慮感增強。美國“轉向”亞洲，加大亞太戰略投入，刺激與我有領土主權和海洋權益爭端的國家挾美自重。亞太地區不穩定、不確定因素增加。

　　從國際制度環境看，全球治理問題日益緊迫，能源安全、糧食安全、氣候變化等挑戰層出不窮。現有國際機制更難適應，出現深刻的變化和調整。當代國際經濟金融體系是二戰后由西方國家在新自由主義思想基礎上建立的。新自由主義思想反映西方價值觀念，隻重視國際經濟金融規則的“程序正義”，隻相信市場，忽視了不同國家的國情和發展階段，未能為防止經濟失衡、金融動蕩提供足夠的制度性保障。“華盛頓模式”20多年來在發展中國家強行推廣，劣跡斑斑。中國的改革開放取得巨大成就。“北京共識”沒有自我推廣但日益受到重視。西方國家對中國發展模式的成功及其對“華盛頓模式”的沖擊充滿疑懼。現在各國都在探索什麼樣的制度和模式在全球化時代更具國際競爭力，普遍注重運用文化、外交、國際規則制定等軟實力。這種軟性的競爭有時比軍事和經濟競爭更有長遠影響。

　　各國爭奪國際話語權、輿論主導權的博弈從來沒有停止過。隨著互聯網和社交新媒體的普及，輿論的力量日益顯現。如今的世界是立體交叉的，已經過了紐約時報專欄作家弗裡德曼所說的“扁平世界”階段。網絡空間這一“新邊疆”的競爭和爭奪，其殘酷程度一點也不亞於軍事斗爭。

　　從斯諾登揭露的美國“棱鏡”計劃可以看出，西方國家在這方面已經遠遠走在前面。中國必須像重視海洋一樣，強化網絡空間的主權意識。中國已成為互聯網第一大國，擁有世界最大的網民群體與最多的寬帶接入數，但中國互聯網技術還落在西方后面，尤其是操作系統與核心硬件技術都還掌握在外國廠商手裡。中國需要建立自己強大的網軍和網絡科技隊伍，力爭在核心技術上有突破，打破西方對網絡技術的壟斷。

　　改革開放30多年來，中國綜合國力和國際地位持續提升。今天中國國內生產總值世界第二，已經成為128個國家的最大貿易伙伴，是世界上增長最快的主要出口市場，最被看好的主要投資目的地以及能源資源產品的主要進口國。2012年，中國對亞洲經濟增長的貢獻率已經超過50%。當然，中國國內也存在產能過剩、金融泡沫等結構性問題。中國政府正在積極推進改革，在發展中解決這些問題。

　　文化上，以儒家文化為主的中國文化在國際上的影響力不斷提升，世界興起“漢語熱”。現在各國學習中文人數超過7000萬，有華文學校2萬多個。2012年世界知識產權組織報告指出，繼2010年超過日本，2011年超過美國，中國已成為全球第一大發明專利申請國。然而，盡管中國文化的影響在擴大，但幾百年來西方文化佔主導的現實沒有根本改變。

　　如何讓世界順利接受中國和平發展的理念和現實？僑務公共外交在這方面可以發揮十分重要和獨特的作用。公共外交的概念近年才在中國提出，但通過民間外交推動中外友好的公共外交成功案例由來已久。上世紀中期，中國對日本首先增加兩國民間接觸和友好往來，在民間積累的成果上，推動日本政府走向兩國關系正常化。1971年，一次偶然事件促成中國主動邀請美國乒乓球隊隊員訪華，“小球轉動了大球”，最終促成了1972年的尼克鬆訪華和1979年中美正式建交。

　　“國之交在於民相親”。如今僑務公共外交的概念已經清晰，任務緊迫。以前中國弱小，人家不關注你。現在中國發展了，人家就會關注你的一言一行，也希望通過中國僑民，對中國開展公共外交。因此，僑務公共外交現在比以往任何時候都顯得重要。

(責編：夏麗娟)