人民日報:“三公開支9000億”系捕風捉影【3】

2004年“三公”支出1201億元

該數字屬權威發布，但最新數據難提供

“‘三公’不是財政學上的概念，而是從民間流行起來的說法。”李煒光說，“目前中央部門的絕大部分都公布了‘三公’支出的數據，部分地方政府也在公布。”

李煒光解釋，雖然政府的財政管理上接納了民間“三公”的說法，但實際統計中並沒有這方面的科目。“要公布‘三公’支出，必須把分散在各項支出中‘三公’的數額分別統計出來，這種統計可能不夠准確和規范。”

實際上，“三公”開支有“三公經費”和“三公消費”兩個概念。

“‘三公經費’是財政上做了安排的用於‘三公’開支的資金，‘三公消費’則包括了財政安排相關資金和非財政資金用於‘三公’消費的各種資金，‘消費’的額度大於‘經費’。”中國勞動學會副會長兼薪酬委員會會長蘇海南說，“比如出國考察是企業出的錢，到企業去吃請，這些也屬於老百姓講的‘三公消費’，但不是‘三公經費’。”

人民網2006年的報道《我國每年公款消費近9000億元的說法不實》，採訪了財政部預算司有關負責人。報道梳理了一份財政部預算司提供的2004年公款消費數據：公車數量180萬、公車消費1000億元、公款伙食費172億元、干部公費出國費用29億元，三項支出總額約1201億元。

“1201億元計算的是納入財政預算用於三公開支的額度，而社會所傳‘三公消費’，涉及預算內外及其他渠道用於‘三公’的總開支，后者大於前者。”蘇海南說，概念不同，統計口徑自然不一樣，計算結果也會不同。“各級政府要把各種用於‘三公’開支的財政預算內外資金統計清楚並控制住﹔此外還應轉變政府職能和作風，減少並逐步杜絕非財政資金的‘三公’消費。”

“納稅人關注‘三公’，其實是關注政府如何花錢。”李煒光指出，之所以出現多版本的“三公”開支，很大一部分原因可能是全國范圍“三公”數據的缺失。截至目前，隻有“1201億”是比較官方的數據。而最近年份的數據是多少，難以統計。

對於各種版本“三公”支出的傳播，中國傳媒大學電視與新聞學院電視系主任孫振虎說：“網絡傳播是一個輿論場，信息在其中互相傳送與接收，不僅是信息的傳播，還有對原始信息的解讀。個體的轉帖等於是對原始信息進行了重新編碼，往往帶有個體的情緒，並加入了個人的理解，這種理解越來越多以后，原始的信息反而被弱化了。”