9家航企亏损117亿 三部委商讨航运“救市”措施【3】

对策

三部委讨论如何救治

面对航运业当前的危机，相关部委也积极行动起来。据记者了解，3月份由国资委牵头，召开了20家中央货主与3家中央航运企业的座谈会，会议主要是倡导“国货国运”，呼吁国内大的货主在进口货物时争取货物运输权，并用中国航企来运输货物。业内人士表示，“国货国运”很难实现，因为像铁矿石的运输权被三大矿山所控制，国内钢厂就是想用国内航企运输货物也是有心无力。

在“国货国运”几乎成为空谈后，目前相关部门正在组织专家团队进行研究，航运业国家“救市”的政策或将出台。“出台这种政策需要慎重研究，包括航运业当前的困难程度，目前发改委、财政部、交通部都在组织各自的专家进行研究。”张守国表示。

贾大山告诉《经济参考报》记者，“交通部希望中国航企能够获得与国际航企同等的税收和融资政策，研究结果估计最迟6月底上报国务院。”

“不能说是需要国家救市，只能说我国的航运业目前处于一个歧视的环境，应该与国际接轨，减免航企所得税和船员所得税、资产处置税，我们希望保护航运业，而不是要救某个企业。”贾大山认为，针对当前的航运形势，政府应该做三方面的工作：税收政策方面的平等待遇、融资政策的优惠和考虑产业链安全。

张守国表示，很多国家规定，当船员在境外工作、不靠本国港口6个月以上免征个人所得税，6个月以内减收个人所得税。我国的船员所得税只是在起征点上有优惠(起征点为4800元)，去年国家提升个人所得税起征点，但是船员所得税起征点并未发生变化。另外，“船员主要是在境外消费，并没有享受国内的公共服务，其他行业与航运业没有可比性。”

营业税和增值税都属于流转税范畴。张守国说，发达国家和地区对于航运业都不征流转税，只征企业所得税，我国是既征流转税又征企业所得税，“单从企业所得税而言就高于发达国家，更何况又征收了流转税，”所得税是以盈利为基数，流转税是以营业额为基数，流转税的基数要远远大于所得税的基数，而在营业税改成增值税后，航运企业的税负更重了。

“按照国际惯例，我们认为对航运企业就不应征收流转税。并且所得税应该降低，国际上是17%、20%的税率，而我国是25%，并且国际上目前通用的是用吨税代替所得税，这样一来税率比原来的17%还要低。”张守国称。

“如果按国际上通用的吨税计法，我国航企大致可以省掉四分之三的税负。”贾大山表示，如果按照目前的税制，中国的航企可能有两种做法：一种是继续在国内经营，那么不可避免的就会陆续死掉；另一种是出逃，到避税天堂去注册公司，这样一来就会造成我国航运发展的空洞化。

在融资政策方面，贾大山认为，我国航运企业的造船成本与国际上也存在很大差别，应该与国际对等；另外，应设立专项基金，对于发展船队、技术创新和推动节能减排的企业给予资金支持。

还应考虑到产业链的安全，“要保证国家的经济安全，本来钢铁行业和铁矿石行业都应得到合理的经济回报，但是2011年铁矿石价格创历史新高，而我国钢企去年70%的亏损，为什么会出现这种局面，也是需要我们深思的。”贾大山说。

针 对 航 运 业 在 税 负 方 面 的 建议，财政部财科所副所长王朝才表示，目前我国对一个行业进行税收优 惠 的 情 况 很 少 见 。 参 与 航 运 业“救市”研究的发改委综合运输研究所相关人士告诉记者，交通部提出的建议主要是从国际对比上讲，认为要在税负方面进行调整，“国际上讲公平，国内也要讲公平，我们也要从国内行业进行横向比较，国 内 受 金 融 危 机 影 响 的 行 业 也 很多，对航运在税收政策方面的改变是需要评估和研究的”。