地级市工作三年可落户 县级市有工作可落户【2】

　　农民进城可不失地

　　农村土地权益未变

　　■现阶段，农民工落户城镇可保留宅基地。

　　■引导农民进城落户不能脱离实际，不搞强迫命令。

　　——城镇化不能损害农民合法权益，以土地换户籍的做法已行不通。

　　随着我国推进城镇化和户籍管理制度改革的进程，一些地方在积极探索中已积累了一些经验。然而，也有地方片面追求城镇化速度，出现的以土地换户籍的做法损害了农民的合法权益。

　　因此，《通知》对依法保障农民土地权益做出明确规定。如现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民本人的意愿，不得强制或变相强制收回。

　　一边推进城镇化，一边严守耕地红线。记者近日在河南省调研时，看到一些有益的尝试。如在舞钢市的张庄社区，通过土地流转营建了一个新型农村社区，不仅生活方式城镇化了，还发展起了旅游产业。

　　“城镇化后，农民不是简单地从平房到楼房，而是一种生活方式的转变。”河南省常务副省长李克告诉记者。

　　专家指出，农民城镇化不能简单化，必须依托一定的产业，指导农民进行土地有序地合理流转，对于耕地，集中到种粮大户进行集约化经营，对于宅基地，或者采用工业园的形式引入项目，吸纳农民就业，逐渐形成小城镇或者新型农村化社区。对于有一定旅游资源的村子，则按照统一规划开发的方式，进行旅游开发，采取社区化的管理模式，配备社区文化、医疗机构。

　　教育就业培训

　　脱钩户口性质

　　■保证农村落户城镇人口享有与当地城镇居民同等权益。

　　■今后有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不与户口挂钩。

　　——摒除户籍藩篱、打破城乡二元结构，其根本要义是要推进城乡公共资源均衡配置，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

　　“就业与户籍脱钩是这次《通知》里的亮点。”陆杰华向记者解释。

　　《通知》指出，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不得与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。逐步实行暂住人口居住证制度，具体办法由公安部会同有关部门研究制订，按程序报批后实施。

　　推进城乡公共资源均衡配置、逐步实现城乡基本公共服务均等化，《通知》将其放在显著位置。

　　《通知》规定，对农村人口已落户城镇的，要保证其享有与当地城镇居民同等的权益；对暂不具备落户条件的农民工，要有针对性地完善相关制度，下大力气解决他们当前在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题。

　　专家指出，农民进城，不单有地方住，有工作可以做，更重要的是分享城市发展带来的成果。由农民工向新市民的转变，在教育、就业、社会保障上享有所在区域的市民待遇，无疑是摈弃户籍藩篱的最大要义。而未来，人们更期待逐步剥离依附于户籍上的社会福利属性，进一步推动城乡基本公共服务均等化。