【海外版】整改回头看 步子向前迈【3】

　　制度建得怎么样

　　防护网织得更密

　　要保证整改不是走过场、不是“闯关”、不是“一阵风”，还需制度保证。

　　在《关于认真学习贯彻习近平总书记在听取河北省委党的群众路线教育实践活动总体情况汇报时讲话的通知》中，“建立健全反对‘四风’、改进作风的长效机制，通过深化体制机制改革，扎紧制度的笼子，堵塞滋生不正之风的漏洞，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用”的要求，让我们看到了中央对这一问题坚持不懈、长抓不息的决心。

　　在湖北，几项制度的出台彰显着治理“四风”与密切联系群众的关系：《省委常委直接联系群众制度》、《湖北省解决党政机关“门难进、脸难看、事难办”问题的若干规定》、《关于建立乡镇（街道）干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”工作机制的意见》的通过，对党政机关如何密切联系群众进行了明确规定，同时还规定了纪律要求和处置措施；

　　在重庆，治理“四风”的制度覆盖了从源头到使用，从运行到监督的整个流程：规范评比表彰、清退会员卡、公务卡改革、规范领导干部因公出国、清理领导干部办公用房、党员干部政治纪律“八严禁”和生活作风“十二不准”规定等１２项制度出台，同时出台的还有加强巡视、审计、督察工作的相关制度；

　　而在山西，治理“四风”制度的网织得细密：对省委领导班子制度建设计划有28项，包括省级领导秘书配备、省内公务活动接待等13条制度；在精简会议上，有“五个严格控制”；为改进文风，有“八项措施”；对干部工作，则有“八从严”意见等。

　　制度建设需要“细”，更需要“执行”。“有制度不执行，比没有制度危害还大。”

　　国家行政学院教授孙晓莉表示，整改活动贵在坚持和落实。中央在三中全会里谈到了顶层设计和摸着石头过河，要想将整改活动制度化，必须建章立制。除了理念和想法，还要通过操作来完成。这就需要真正的执行和落实。

　　在第一批群众路线教育实践活动收官阶段“回头看”，也是为了更好地“向前走”。

　　“第一批教育实践活动告一段落后，要认真总结，广泛听取意见特别是听取干部群众意见，作出实事求是的归纳和评价。特别是要把成功做法经验化、零星探索系统化，使总结的过程成为认识再提高、措施再完善、工作再推进的过程。”习近平总书记的指示，正说明“回头看”第一批教育实践活动对于第二批实践活动的意义。

　　在北京大学教授韩毓海看来，进入第二批教育实践活动，要长久解决“四风”问题，党内民主制度是今后建设的一个方向。

　　“第二批教育实践要进基层了，习总书记也指出，第二批教育实践活动涉及的面大范围广，涉及的矛盾和问题具体尖锐。因此要解决基层的问题，必须发挥基层党员的积极性和实践作用。但现在党代表的荣誉职务成分多一些，作为议事机构的功能不足，缺乏一个将实际问题及时上报的渠道和机制，上下容易形成脱节。所以，如何从机制上调动全党的积极性，发挥普通党员的作用，对今后非常重要。”韩毓海说。（本报记者 申孟哲）

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