何亚非

　意大利佛罗伦萨各界欢迎国侨办外派华文教师（中新网）

    公共外交近年来已经成为外交领域的新潮流，侨务公共外交也随之提上议事日程。侨务公共外交有两大特点：一是民间性，立足于民间各个层面的广泛交往。二是柔性，它不是建立在经济、军事实力基础上的，而是通过文化交流等柔性的软实力方式进行的。

　　一、开展侨务公共外交的背景和重要意义

　　“国之交在于民相亲”。如今侨务公共外交的概念已经清晰，任务紧迫。以前中国弱小，人家不关注你。现在中国发展了，人家就会关注你的一言一行，也希望通过中国侨民，对中国开展公共外交。因此，侨务公共外交现在比以往任何时候都显得重要。

　　当今世界全球化和多极化发展迅速。世界经济自2008年国际金融危机以来，开始缓慢复苏，但深层次结构性问题与危机后遗症叠加，经济增长动力不足，经济全球化正经历深刻调整。根据联合国贸易和发展会议年初报告，2012年全球外国直接投资约1.3万亿美元，同比下降18%，重回2009年经济低谷水平。全球贸易2012年仅增长2%，与2011年的5.2%相比明显放慢。国际货币基金组织预计2013年美国经济增速将从2012年的2.2%放缓至1.7%。欧元区债务居高不下、失业严重，2012年GDP下降0.6%，今年第二季度首次增长0.3%，但依然笼罩在衰退阴影之中。

　　西方国家的经济困境也影响新兴市场国家。受美联储年底可能退出量化宽松预期影响，印度、巴西、印尼、南非等国金融市场剧烈波动，资金外流，利率上升，汇率下跌，股市动荡。全球宏观经济政策协调因为经济环境恶化及各国经济、财金政策取向各异而变得更加艰难。

　　从地缘政治环境看，国际力量对比正在发生历史性的变化，西方国家对国际事务掌控力下降。世界多极化趋势更加明显。国际事务一家说了算的格局已经结束。全球总体和平局面能够维持，但转型过渡期新旧矛盾交织，西方战略焦虑感增强。美国“转向”亚洲，加大亚太战略投入，刺激与我有领土主权和海洋权益争端的国家挟美自重。亚太地区不稳定、不确定因素增加。

　　从国际制度环境看，全球治理问题日益紧迫，能源安全、粮食安全、气候变化等挑战层出不穷。现有国际机制更难适应，出现深刻的变化和调整。当代国际经济金融体系是二战后由西方国家在新自由主义思想基础上建立的。新自由主义思想反映西方价值观念，只重视国际经济金融规则的“程序正义”，只相信市场，忽视了不同国家的国情和发展阶段，未能为防止经济失衡、金融动荡提供足够的制度性保障。“华盛顿模式”20多年来在发展中国家强行推广，劣迹斑斑。中国的改革开放取得巨大成就。“北京共识”没有自我推广但日益受到重视。西方国家对中国发展模式的成功及其对“华盛顿模式”的冲击充满疑惧。现在各国都在探索什么样的制度和模式在全球化时代更具国际竞争力，普遍注重运用文化、外交、国际规则制定等软实力。这种软性的竞争有时比军事和经济竞争更有长远影响。

　　各国争夺国际话语权、舆论主导权的博弈从来没有停止过。随着互联网和社交新媒体的普及，舆论的力量日益显现。如今的世界是立体交叉的，已经过了纽约时报专栏作家弗里德曼所说的“扁平世界”阶段。网络空间这一“新边疆”的竞争和争夺，其残酷程度一点也不亚于军事斗争。

　　从斯诺登揭露的美国“棱镜”计划可以看出，西方国家在这方面已经远远走在前面。中国必须像重视海洋一样，强化网络空间的主权意识。中国已成为互联网第一大国，拥有世界最大的网民群体与最多的宽带接入数，但中国互联网技术还落在西方后面，尤其是操作系统与核心硬件技术都还掌握在外国厂商手里。中国需要建立自己强大的网军和网络科技队伍，力争在核心技术上有突破，打破西方对网络技术的垄断。

　　改革开放30多年来，中国综合国力和国际地位持续提升。今天中国国内生产总值世界第二，已经成为128个国家的最大贸易伙伴，是世界上增长最快的主要出口市场，最被看好的主要投资目的地以及能源资源产品的主要进口国。2012年，中国对亚洲经济增长的贡献率已经超过50%。当然，中国国内也存在产能过剩、金融泡沫等结构性问题。中国政府正在积极推进改革，在发展中解决这些问题。

　　文化上，以儒家文化为主的中国文化在国际上的影响力不断提升，世界兴起“汉语热”。现在各国学习中文人数超过7000万，有华文学校2万多个。2012年世界知识产权组织报告指出，继2010年超过日本，2011年超过美国，中国已成为全球第一大发明专利申请国。然而，尽管中国文化的影响在扩大，但几百年来西方文化占主导的现实没有根本改变。

　　如何让世界顺利接受中国和平发展的理念和现实？侨务公共外交在这方面可以发挥十分重要和独特的作用。公共外交的概念近年才在中国提出，但通过民间外交推动中外友好的公共外交成功案例由来已久。上世纪中期，中国对日本首先增加两国民间接触和友好往来，在民间积累的成果上，推动日本政府走向两国关系正常化。1971年，一次偶然事件促成中国主动邀请美国乒乓球队队员访华，“小球转动了大球”，最终促成了1972年的尼克松访华和1979年中美正式建交。

　　“国之交在于民相亲”。如今侨务公共外交的概念已经清晰，任务紧迫。以前中国弱小，人家不关注你。现在中国发展了，人家就会关注你的一言一行，也希望通过中国侨民，对中国开展公共外交。因此，侨务公共外交现在比以往任何时候都显得重要。

(责编：夏丽娟)