“御湖半山”何以被准生？

从2003年国土资源部发布《关于清理各类园区用地、加强土地供应调控的紧急通知》(其中第四条规定：“今后5年内停止别墅类用地供应。”)第一次“叫停别墅用地”开始，到2012年6月18日，国土资源部、国家发展改革委员会联合印发《关于发布实施〈限制用地项目目录(2012年本)〉和〈禁止用地项目目录(2012年本)〉的通知》(明确限定住宅项目容积率不得低于1.0)为止，已经前后8次叫停别墅建设。为了解决我国地少人多的现状，也为了节省土地资源保护有限的耕地资源，我国别墅类建筑从禁止土地批复发展为禁止建设。

别墅类房产赫然出现在《禁止用地项目目录》中。“之所以将禁建项目定义为‘别墅类’主要是针对开发商惯用的‘类别墅’擦边球。”国土资源部有关负责人表示。类别墅其实就是以TOWN-HOUSE、双拼、联排，叠拼等形式出现的低密度住宅，是目前大窗体顶窗体的典型产品，起名类别墅也是为了跟别墅攀上亲戚。在别墅用地已不再被批准的当下，类别墅逐渐成为别墅的替代品，以其高利润而受到开发商青睐。国土资源部要求停止供应别墅类用地，但很多开发商利用各种手段打“擦边球”，以普通住宅立项，大量开发联排、双拼等类别墅。

项目经济技术指标中标明项目容积率为违规的0.45

“禁墅令”从未松动，而御湖半山却在野蛮“生长”。以上采访显示，在国家强调控“禁别墅”的背景下，“御湖半山”项目的出现，为多方面“努力”的结果。

“御湖半山”以“住宅”项目立项通过审批，这样一来项目中较为敏感的独栋别墅也有了名正言顺的名义。业内专家表示，类似做法几乎是开发商的惯例，而相关单位及部门不仅没有制止违规建设行为，反而成为违规别墅项目合法化的重要途径，其中所产生的“权力寻租”现象层出不穷，不仅是对相关政策的藐视，更是使我国法律法规在一些区域成为儿戏，成为了某些开发商千方百计“钻空子”的研究对象。

“御湖半山”北面的御湖及延绵数几十公里的梅岭山脉，拥有1500亩近100万㎡的浩瀚水域，层峰叠岭；西面是26万平方米来龙山自然条件无比优越。开发商之所以将这一块用作别墅项目，恰恰是因为这里土地的稀有性，这样一来，就可以获得更多的利润。知情人士透露，当地地方政府也看重这点，即“土地财政”，别墅产品所带来的丰厚利润使得地产商和某些地方行政部门官员达成了某种“默契”。在高额利润前景的诱惑下，地产商开始动用自己所有的“本事”，通过种种手段将种种不合法不合理的部分隐蔽起来，使之表面上合情合理，为别墅项目取得合法身份，给了御湖半山生存的机会。

众所周知，如此大规模别墅项目不是一天建成，“御湖半山”项目的开发商是如何通过审批、建设，监管等重重关卡的？还有多少别墅在“潜伏”？也许聪明的地产商们在别墅项目这种高额利润的诱导下，可以动用自己所有“本事” 使“御湖半山”取得合法身份，当地主管部门是如何面对国家屡屡出台的禁墅令，又是怎样执行的？