中国周边安全局势面临四大挑战【2】

针对2012年接连不断出现的海上争端，张洁表示，2012年可以说是中国周边海上争端的集中爆发年，日俄的北方四岛（千岛群岛）纷争、日韩之间的独岛（竹岛）争端、中日之间的钓鱼岛争端、中菲的黄岩岛对峙相继发生，并在短时间内迅速升级，成为影响亚太国际关系与地区稳定的最主要因素。

张洁分析说：“涉及中国的海上争端表现出两个新特点：一是高烈度与联动性；二是中国立场的转变。”她进一步解释说：“今年以来，中国海监、渔政船只和飞机在钓鱼岛12海里内连续进行海空立体执法，维权力度从未如此强烈。在黄岩岛对峙持续的时间长，对峙双方的应对手段多也达到了历史新高点。其次，2012年中国海洋政策也悄然发生了变化，即从过去的被动变成了主动，中国的海洋政策进入了规范化、法制化和强硬化的轨道。”

张洁认为，海上争端仍是影响2013年中国周边安全的主要因素。“不论是黄岩岛事件，还是钓鱼岛问题，各方都未能找到彻底解决问题的办法，而且周边部分邻国对中国有强烈的国家焦虑，对海上争端采取的是‘能占则占，不能占也要采取干扰措施’的原则。这些做法使得日本以及菲律宾等东南亚国家在海洋领土争端的立场上会进一步趋同，在外交与军事方面的互动也将增强，它们将谋求建立更加广泛的对华联合阵线。因此，这些国家很可能会将双边问题扩大为多边问题，甚至不惜将国家间的领土争端上升为具有国际和地区性安全格局意义的问题，对中国实施强大的外交和安全压力。”

尽管摩擦会不断，但张洁并不认为中国周边海上争端会在2013年更加恶化。“中国要继续走出去，对方却要继续强占，这么一来，海上摩擦就不可避免，但因此爆发武装冲突或局部战争的可能性很小。”她说。

张蕴岭也向记者表示：“中国重视海空军是大国发展的必然进程，强大的海军保护海洋利益也是职责所在，但是否动用海军则‘主动在我’。目前，中国主要动用海监、渔政等执法力量来宣示主权，而中越之间的高层对话和日本安倍晋三的缓和论调说明各方还没有通过武力解决海上争端的考虑。”

四大挑战挤压中国安全空间

针对2013年中国周边安全将面临的挑战，多位专家在接受记者采访时指出，作为2012年中国周边安全问题的延续，2013年我国周边将面临四大安全挑战：一是如何应对中美政府换届后双方的试探期；二是如何应对来自海上争端的挑战；三是如何应对来自中南半岛的挑战；四是如何应对朝鲜半岛潜在的不确定性。

2013年，奥巴马将开始第二个总统任期，中国新一届国家领导班子也将产生，中美关系转入调整期似乎已不可避免。中美如何尽快走过试探期，增加政治互信将考验双方的政治智慧。张洁说：“随着奥巴马政府最近3年多来大举推进战略东移策略，在中国周边各种动作不断，给中美双边关系的发展增加了许多不稳定因素，如何拓宽渠道、加强沟通、增加互信事关中美双边关系未来几年的走向。”她主张中国可以表现出更为积极的姿态，向美国发出更加清晰、明确、连贯的信号。

相较于中美关系的长期性，中国周边的海上争端似乎更紧迫、更直接。张洁分析说：“由于中国周边海上争端明年会朝着低烈度、长期化的方向发展，中国在海监、渔政方面也必然会加强维权力度，这意味着明年中国面对的第一大周边现实安全挑战仍是海上争端问题。”

近年来，随着中国国力和海洋经济的发展，中国向海上发展已成为必然趋势，而中国成为海洋强国的梦想与努力也注定面临着周边国家和美国的直接阻挠。日本长期视自己为海洋强国、中国为陆地强国，作为近邻，中国积极寻求成为海洋强国的努力被日本视为一种对其传统势力范围的严重侵犯与外来威胁。日本自卫队今年12月13日和22日两度出动战斗机对中国海监飞机实施拦截，并扬言在2013年要建立“钓鱼岛专门部队”，一对一盯紧中国公务船只。

张洁分析称，日本明年会在钓鱼岛问题上继续步步紧逼，并在南海问题上推波助澜。更为重要的是，美国明年也会继续将中国周边海上争端作为“迎合点”和“切入点”，继续拉拢亚太盟友，遏制中国的崛起。