【海外版】城鎮化會議讀懂十不准（圖）【3】

　張 華作

　　5 不准造新城變鬼城

　　【原文】

　　會議提出,城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。 　　

　　【解讀】

　　國家行政學院教授張孝德：當前，不少地區都存在人口城鎮化率遠遠低於土地城鎮化率的情況，嚴重的甚至出現了空城、鬼城，浪費巨大。會議提出，未來要減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，形成生產、生活、生態空間的合理結構。所以我們的城鎮化還是要以人為本。

　　很多城市公共設施建設佔用了很多土地，城市化還是要讓城市成為居民居住的城市。然而現在很多城市開發的新城都是大面積廣場、蓋幾棟大樓，居民的民用空間很小。這種背景下，中國的城市化一定要遏制土地無限擴張，土地的居民用地、公共用地、產業用地之間應該有一個合理的比例。

　　6 不准讓市民成流民

　　【原文】

　　會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。　

　　【解讀】

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心戰略策劃部副主任鄭明媚：“以人為本”是本輪新型城鎮化建設的基本出發點，應通過戶籍政策改善農民社會福利、實現基本公共服務均等化。同時，改善城市低收入群眾生活質量，避免城市內部二元化，也是新型城鎮化的核心要務之一。

　　今后，中小城市將成為新型城鎮化發展的重點和主導方向。中國的中小城市發展並不充分，但是中小城市人口城鎮化的成本相對於大城市低很多，所以政策的導向是重點發展中小城市，引導大城市優質的資源向中小城市流動。現在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來越突出，因此，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴格控制特大城市人口規模也是非常有必要的。

　　7 不准一屆政府一張圖

　　【原文】

　　會議提出，城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。　　

　　【解讀】

　　國家行政學院經濟學部主任張佔斌：現有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群已起到了經濟引領作用，但中國區域幅員遼闊，人口、資源等長時間、遠距離的流動和配置，既不經濟又不安全，在中西部區域、東北部建設一定量級的城市群十分必要。如果完全依靠市場力量，政府不加扶持，可能有的地區就很難形成城市群。所以既要發揮市場作用，也要發揮政府的引導作用。政府有責任思考如何把規劃做得更科學，並且積極推動重大產業政策、生產布局在國家整體規劃框架下和區域發展相協調，因勢利導。

(責編：夏麗娟)