湖南东洞庭湖区围网现象严重 县渔政被指不作为【2】

湖内资源成各方“摇钱树”

《法制日报》记者在采访中了解到，这种利用围网非法捕捞的现象之所以有禁难止，主要是因为里面暗藏暴利。

卢益卫向记者透露，有个江苏籍的渔民在洞庭湖搞了15天的围网，获利10多万元。后来被渔政执法部门查获。

“丝网竹竿遍地开花，沟壑矮围蜿蜒盘旋”，这是2010年2月，《法制日报》记者在枯水期徒步深入东洞庭湖华容段水域看到的真实一幕。当年，湖南省畜牧水产局向记者透露，东洞庭湖被非法圈占的水域中，各类矮围41处，圈占面积达12.61万亩。

此事经媒体披露后，由湖南官方主导的一场声势浩大的“推围拆网”洞庭保卫战开始打响。东洞庭湖华容段圈湖现象才得以遏制。

“媒体报道后，当地采取了一些行动，这种圈湖现象少了很多。”华容县渔民付锦维对记者说。

整治行动已经开始了，但洞庭湖一些水生动物的生存环境依旧堪忧。

据记者了解，洞庭湖位于湖南省北部，是中国第二大淡水湖。作为洞庭湖中最古老的水生生物之一，江豚是洞庭湖生态系统健康与否的重要指标。

而中科院水生生物研究所的调查表明，繁忙航运、无序挖砂、非法渔业、水体污染等已成为威胁江豚生存的主要原因。

湖内执法格局亟待改变

据记者了解，东洞庭湖管理一直以来是多头管理、政令不一。

《法制日报》记者从有关部门了解到，目前洞庭湖被分割为东洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖三块，分设三个自然保护区，洞庭湖的管理又分属水利、航运、渔业、林业、环保、湖洲、血防、建设和旅游等多个部门，条块分割，职能交叉，多头管理，政令不一是洞庭湖管理中出现的尴尬现状。有时遇到群众举报，难免会出现互踢皮球、相互推诿等现象。

一位熟悉洞庭湖管理体制的专家认为，多头管理导致的执法纷乱已经严重地制约了洞庭湖治理的法治脚步。

一直关注洞庭湖环境治理的湘潭大学法学院环境法研究中心副教授、法学博士吴勇此前接受《法制日报》记者采访时认为，治理洞庭湖，还其本来面貌，除需各部门综合治理之外，建立一套顺畅的行政执法体制，组建一支精干执法队伍是当务之急。

“小局管大湖，肯定难管好。”徐亚平认为，这么大的东洞庭湖由岳阳县一个正科级的岳阳县渔政局来管理，明显是力不从心。

徐亚平建议，可以学鄱阳湖的管理体制，专门由湖南省或者岳阳市成立一个执法机构专门管辖东洞庭湖。

“江豚保住了，洞庭湖的生态自然就变好了。”徐亚平认为，保护江豚，实际上也就是在守护人类自己的家园。(记者 刘希平)