【海外版】中央政法部门“清理门户”【2】

　　“打铁还需自身硬”

　　事实上，政法系统内部的反腐工作自党的十八大以来一直在稳步进行。

　　今年1月，以往的“全国政法工作会议”被更名为“中央政法工作会议”，习近平总书记亲自主持，强调要“以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象，坚决清除害群之马”，“以铁的纪律带出一支铁的政法队伍”；2013年和2014年年初，国务院总理李克强分别主持了两次国务院廉政工作会议，表示对腐败“零容忍”。

　　高层的重视，带出其后一系列动作。

　　2013年12月，原公安部党委副书记、副部长李东生涉嫌严重违纪违法接受调查，成为党的十八大后首位落马的政法系统高官；2014年2月，中央政法委首次公开通报系统内部违法违纪案例；在东莞扫黄行动中，公安部要求严查地方“保护伞”……政法系统内部反腐的力度，可谓“空前”。

　　在国家行政学院教授杨伟东看来，从今年的中央政法工作会议就可以看出，中央要加大对司法腐败打击力度。“政法本是公平正义的化身，司法不公和司法腐败对社会公平破坏力极大。”他说。

　　事实上，近年来，无论是网络曝光还是其他媒体的报道，只要涉及“公安干警”、“法官”、“检察官”等字眼，总会引发舆论的广泛关注。广西的“胡平案”、湖北的“开房门”以及是此前上海“法官招嫖”案，损害的都是执法队伍的公信力。

　　因此，国家行政学院教授竹立家将中央政法委的首次公开通报视为“反腐工作在深化的重要标志”。他对本报记者分析说，作为执法者和监督者的司法部门，其腐败对于行政部门的腐败产生了重要的影响。

　　“司法部门的腐败对于社会的负面影响更大，因为司法部门本身就是维护社会公正的重要方面。司法部门的腐败，是权力与利益的交换，是把社会的公正和良心出卖了。因此，严厉打击司法部门的腐败，意义非常重大。”他说。

　　戴焰军则表示，习近平总书记说“打铁还需自身硬”，执法部门本身担负着反腐的重任，担负着解决各种社会问题的执法重任。如果队伍本身的素质跟不上要求，整个执法状况就比较堪忧了。因此，要提高国家治理的现代化水平，体现党的廉洁执政的要求，首先执法队伍人员自身素质就必须提高。

　　“不管是反腐败还是从依法治国的角度来看，执法者本身的素质以及他们的守法情况，对一个国家的法制和政治的清明都是有决定性作用的。”戴焰军说。

　　“想滥用权力也很难”

　　在专家看来，执法部门“向内部开刀”的举动，是和中央全面深化改革、大力反腐的精神相呼应的。

　　在已公开的“深改组”下设的6个专项改革组中，“纪律检查体制改革组”的设立引人瞩目。可以说，一方面，这是“反腐风暴”还将持续的标志；另一方面，也体现出未来反腐工作将更多向制度建设层面探索。

　　因此，中央政法委变以前的内部通报为公开通报的“一小步”，蕴含的是未来改革“一大步”的意味。

　　中央政法委表示，未来将探索集中公布与不定期公开通报机制，使公开通报变成常态。同时，还要求中央政法单位公开设立举报网站，鼓励、支持人民群众通过上网、来信等方式，举报违纪违法问题。

　　同时，中央政法委要求，中央政法单位的举报网站要与省、市、县政法单位联网，确保在全国任何地方对任何一级政法干警的举报，中央政法单位都能够第一时间知道，并且第一时间对外公布查处的政法系统违法违纪、腐败案件。

　　受访专家都表示，像这样的制度建设，将是执法执纪机关下一步反腐败与作风建设的工作重点。

　　“现有的制度覆盖面其实已经很广，关键是要解决好制度的执行问题。保障制度的执行同样需要制度，也就是‘程序性的制度’。你必须有一整套保证这些制度得以执行的程序。制度有了，谁来执行、监督、检查？执行不下去时要怎么解决？所以程序性的保证必须健全。”戴焰军说。

　　竹立家告诉记者，下一步的关键是要使司法体制公开透明，以后凡是不涉及国家安全的案件，都要公开透明，这是很关键的。他同时认为，制度建设也需要强化监督，让人民参与司法案件的处理过程中。

　　体制性的问题同样重要。戴焰军表示，如果体制理顺了，对于权力运行的设计会更为科学，对于权力的制约会更加到位。有些执法队伍出现问题，就是制约不到位的结果。“十八届三中全会决定加强反腐败体制创新和制度保障，实际就是要从体制上解决问题。中央已经意识到这个问题，但是解决也需要时间。”他说。

　　记者看到，在开设举报网站、公开通报等举动之外，中央政法委还要求探索建立符合职业特点的司法人员管理制度，开展省以下地方法院、检察院人财物统一管理试点工作。

　　“司法方面的腐败，往往是因为滥用手中的权力。”谢春涛说，未来制度建设的目标，就是“让他们想滥用权力也很难”。

(责编：夏丽娟)