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　　需要严控地方债务

　　不过，地方债务的风险仍不容忽视。“由于中央政府及时控制了地方债规模继续膨胀，国家信用尚未受损，地方债影响宏观经济的几个症状已得到控制。”国家发改委投资研究所“地方政府债务融资可持续性研究”课题组负责人林勇明对本报记者说，但目前情况好比一个病人的急性症状已得到控制，而慢性症状仍需调理，不容小觑。

　　对于银行业如何防范地方融资平台风险，尚福林表示，具体来看，要控制总量，分类管理，区别对待，逐步化解。所谓控制总量，就是要控制地方融资平台贷款增长的速度，目前新增的贷款主要是投向在建收尾工程项目；分类管理，就是对地方现金流覆盖率情况进行摸底，与地方政府共同提高现金流的覆盖；区别对待，就是要把握地方融资平台贷款的流向，对于生产性、还款效益较好、还款能力强的项目积极给予支持，对一些消费性的财政性支出债务，要让地方政府逐步剥离出去，用财政资金解决；逐步化解，就是融资平台问题已经有一段时间的积累，要通过采取相应的措施，逐步释放风险，不能挤破泡沫。

　　林勇明建议，未来地方债务管理改革应明确以下六点原则：一是中央对地方债务的管理法治化、规则化、常态化。二是地方政府成为独立财政主体，财源结构优化。三是地方政府成为地方债务市场合格的市场参与者。四是完善金融市场，发展直接融资资本市场，分散风险源，解决期限错配问题。五是让民间资本充分进入基础设施与公共服务建设领域；鼓励民间非赢利公益性组织的发展。六是积极推进土地与财政制度改革，消除地方政府过度依赖土地财政的制度根源。地方政府适度依靠土地融资并分享一部分土地溢价是合理的，关键是抑制其过度透支，并保证其土地溢价分享比例在合理范围内。应改革地方政府土地财政模式，从目前的“卖地模式”逐步转为国际通行的“租地模式”。（本报记者 罗 兰）

(责编：夏丽娟)