政府工作报告有哪６处重大修改？【2】

　　【原 文】 报告第三部分“对今年政府工作的建议”中“全面推进经济、政治、文化、社会等领域的改革”。

　　【修改后】 全面深化经济体制改革，继续积极稳妥推进政治体制改革，深化文化体制改革，加快推进社会体制改革，加强生态文明制度建设。

　　【关键词】 改革

　　推进哪些改革应讲明白

　　【专家点评】 国家行政学院研究室主任 丁茂战

　　这一修改,意义极为深刻。第一，表达了对推进改革的重大关切。可能与给新一届政府留下更大操作空间有关，今年政府工作报告对政府工作建议主要只讲了4点内容，即：促进经济持续健康发展、“三农”工作、民生保障和改革，改革是其中之一，可见对改革已经很重视了。但是，代表们觉得还不够，还要加强，要展开讲、讲清楚，把究竟要加强哪些方面的改革讲到位。这就更加突出改革对于新一届政府是多么的重要，正如文中所说，改革已经进入攻坚阶段。

　　第二，表示对全面推进改革的重大关切。政府工作报告原文中具体讲改革时，只强调了经济和政治改革，而这里特别强调还要“深化文化体制改革，加快社会体制改革，加强生态文明制度建设”，就是说要“五位一体”全面推进。这既体现了贯彻党的十八大精神，也反映当前的改革已经需要全面推进、系统推进，也反映了当前改革面临的实际情况。

　　第三，表示对加强生态文明建设的重大关切。这里特别提出要“加强生态文明建设”，这反映出当前人民群众的关切和我国经济社会发展的现实。

　　第四，这也符合行文逻辑上合理的一面。尽管这里展开只讲了经济和政治体制改革，但文化改革和建设、社会改革和建设、生态建设内容在其它地方也都作了强调，在这里把内容统起来在行文上也是正确的。

　　（本报记者 赵鹏飞整理）

　　【原 文】 报告第三部分的“理顺中央和地方财力与事权的关系”。

　　【修改后】 “理顺中央和地方财力与事权的关系，完善财政转移支付制度”。

　　【关键词】 转移支付

　　财政拨款多花在群众身上

　　【专家点评】 中国人民大学财政金融学院副院长 赵锡军

　　加上“完善财政转移支付制度”这一内容，对完善我国财政体系意义重大。转移支付是我国财政分配的重要方面。在目前财政分配制度中，税费的支出有直接和转移两种支出。直接支出是指将财政直接补贴给某些人、机构、活动，或某些事业；转移支出不是直接花财政的钱，而是某一级财政拨款到另一级财政，通常来说由中央财政给地方财政拨款。

　　我国各地经济状况差异较大，有些经济发达地区财政收入多，有些经济欠发达地区财政收入少，但每个地区的公民都有获取同样政府公共服务的权利，比如九年制义务教育，不能因为该地区经济不发达，就减少至3年。政府对公民的公共服务需要由各地方政府操办，但有些地方政府又没有那么多钱，就需要由中央政府通过转移支付来拨款。

　　通过转移支付，能缩小各地收入和政府服务的差距。国际上，在成熟的市场经济国家中，转移支付的面很大，目的是解决不同地区、不同收入阶层的公平问题。以前我国转移支付的规模没那么大，转移对象比较单一，面也不够广，多为对老少边穷地区的扶贫和维稳。而且以前政府报告更多地是强调经济发展，对公平和民生强调得不够。此次加上“完善财政转移支付制度”，一是事关社会公平，二是事关民生问题，凸显财政的基础性作用，保证资源配置更加公平。可以预见，将来我国转移支付的面会更广，将更加注重民生和公平。

　　（本报记者 罗兰整理）

　　【原 文】 报告第三部分“对今年政府工作的建议”中“加快发展多层次资本市场”。

　　【修改后】 “加快发展多层次资本市场，积极发展债券市场”。

　　【关键词】 债券市场

　　补上债券市场的“短板”

　　【专家点评】 中国国际经济交流中心信息部副部长 徐洪才

　　积极发展债券市场意义重大。在我国，金融市场中股权融资一直得到重视，其发展速度较快，规模较大，但债券市场的发展却存在着结构性问题。虽然目前我国债券市场规模也不小，但主要是国债和金融债，而公司债、企业债所占比重非常低，规模很小，存在严重的结构性失衡，表现为企业通过发行债券融资规模太小，企业资产负债结构不尽合理。因此，需要积极发展债券市场，以补上这块短板。

　　目前，银行储户得到的实际回报率偏低，大家对多层次、低风险、稳定型回报的债券金融类工具有很大需求。为满足老百姓投资理财的多样性需求，也有必要大力发展债券市场。

　　此外，发展债券市场是中央银行畅通地实施货币政策的载体。同时，也是人民币国际化的需要。人民币走向国际化，需要境外很多投资者包括机构参与，建立容量大、有深度的债券市场，有助于推动人民币国际化和金融的开放，也有助于防范外部金融的冲击。

　　金融是经济的核心，金融市场的健全完善是一个国家具有国际竞争力的体现，积极发展债券市场，有助于完善我国金融体系，解决目前金融市场存在的短板，优化结构，提高效率和国际竞争力，并为国家金融安全提供保障。