央企高管“帽子”不能当成补偿发（市场观察）【2】

　　选拔任用移植了官僚体制

　　中央党校副教授王金柱称，国有企业虽然是建立在现代产权制度基础上的法人实体和市场主体，但由于员工的选拔任用和管理方面“移植”了党政机关的体制，所以，存在一些干部制度中的常见弊端。

　　徐洪才指出，行政化的央企高管任命在激励机制和约束机制上都较弱，对企业经营、国民经济健康发展和社会公平都造成了负面影响。经济方面，央企高管身份游离于官员和企业经理人之间，异化的激励机制更容易引导其追求政治目标而非经济目标，滋生经济短期行为，不利于企业经营管理，进而降低了国有资产经营的效率和资源配置的效率，抑制了市场机制正常发挥作用。社会方面，现有聘用考核机制的约束效果不足，致使央企高管异化成特权阶层，滋生腐败寻租现象，导致社会公平受损。

　　他强调，国有企业应当真正地面向市场，对作为国有资产出资人的全体国民负责。央企用人制度改革面临着固化的利益结构的阻碍，绝非一蹴而就。

　　要转向“对出资者负责”

　　“人总是经济中最活跃的因素。不搞活一套科学合理的用人机制，合理配置并充分发挥其他要素的作用根本无从谈起。”徐洪才总结称，央企用人制度改革是国企改革和国有资产管理的重要内容之一，转变经营机制、优化公司治理结构、深化市场化改革，对目前央企来说，任重而道远。

　　他认为，一方面，要建立一套公开选拔制度，同时发挥激励机制与约束机制的作用。另一方面，要提高透明度，加强监督防止内部操作。

　　祝波善表示，央企需要真正把董事会的制度构建起来，完善的董事会结构是良好的公司治理结构的必要成分。在建立职业经理人市场基础上，要进一步扩大公开招聘的范围和规模，同时建立企业内部对管理者的考核机制。中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉建议，应对以往公开招聘的效果进行一个系统性的总结和评价，推广成功的做法和经验，改进不足，以作为决策依据。

　　有专家建议，深化央企改革，要通过有效的制度设计，改变央企中存在的“对上负责”的状况，形成“对出资者负责”，即对财产所有者或股东负责的局面。