涿州：农民变市民不是梦（12城的2012②年终报道）【3】

　义和庄乡六村联建项目让农民成为过上体面生活的市民。

义和庄乡的老旧民居。

   2　农村缺钱，城市缺地，城乡统筹解决问题

　　涿州市农工委常务副书记王爱军从小生活在农村，她说，比起城市，农村的发展变化太缓慢了。回到老家，看到乡亲们的生活品质和生活环境让人心痛。 

　　解决“三农”问题要跳出“三农”问题。涿州从农村新民居建设找到了解决“三农”问题的突破口。“三农”问题的根子在于“城乡二元结构”。建设农村新民居，可以让农民过上城里人的日子，享受现代生活的便捷和舒适，但单纯改变农民的生活方式还不能让农民真正地变为市民，还需要改变他们的生产方式。涿州制定了农民转移就业计划，通过土地整建制流转，在新民居周边区域兴建了10家蔬菜标准园，仅此一项就转移就业3520人，“农场经济”让上楼的农民成为农业工人。义和庄乡党委书记付伟辉说：“我们这儿实际上劳动力是短缺的，年轻力壮和有技能的都去北京打工了，留在家里不能出去的，在蔬菜园打工，既照顾了家，一年也能挣2万多元。“四个收入一个保障”让农民住得上楼住得起楼。财产性收入：在新民居建设中，对原有院落和房屋及其附着物进行评估作价补偿给农民；经营性收入：土地实行反租倒包，平均每户地租收益8000到1万元；工资性收入：通过对新民居建设的产业配套，平均人均年可增收2万元。政策性收入：20年不交取暖费和物业费；一个保障：男60岁，女55岁，每人每月发放300元养老保险金。

　　涿州还下大力气开展职业教育，涿州劳动技工学校新校区项目是涿州十件大事之一，目前完成投资近4亿元，可容纳在校生1.2万人，年培训技术人才1.1万人次。

　　城乡建设用地“增减挂钩”政策撬动了农村社区建设。农村发展缺钱，城市发展缺地，政府投资建设农村社区，才能真正做到群众满意；新民居建设改变了农村宅基地粗放式的土地利用方式，腾退出的土地指标置换到城区进行城市和工业项目建设，破解了农村和城市发展的两个难题。

　　付伟辉书记指着这个六村联建项目说：“有一个广场、三个花园，幼儿园、学校、卫生院、养老院、文化中心、商业街一应俱全，容积率0.9。”难怪楼间距那么大呢。这个项目投资近10亿元，建5层楼房58栋，迁入居民1165户、4100人。付伟辉书记说：“像给自己家盖房一样给农民盖房，要做到让百姓满意。建设方案和分配方案几易其稿。拆迁补偿方案是‘30+10+20’，30就是每人无偿分得30平方米住房，10就是每人可再成本价购10平方米住房，20就是免交20年物业费、取暖费。”

　　涿州由于建设用地的制约，很多项目不能落地。义和庄六村联建项目原村庄占地2145亩，新居占地504亩，腾退土地1641亩，将这1641亩的一部分指标置换到城区京石客运站场新区，就撬动了涿州未来一个新区的蓬勃发展。