國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬上周在接受包括本報等媒體採訪時表示，目前之所以要提出發展中小城市和小城鎮，是因為中國的特大城市發展遭遇到極大挑戰：一是承載力接近極限﹔另一方面，中國的城鎮化必須和發展好“三農”問題結合起來，需要一些中小城市和小城鎮的發展來支撐“三農”的發展﹔此外，出於國土安全的因素考慮，不能完全按經濟規律而需要在一些特殊地方布局一些中小城市。

在這樣的情況下，大力推動以特大城市為龍頭的城市群建設成為很好的選擇。易鵬認為，發展城市群的好處一方面是可以妥善解決特大城市、中小城市、小城鎮、鄉村合理布局、融合的問題，實現城鎮化和農業現代化的良性互動，既解決城市發展需要減少成本的問題，也可以盡最大可能實現生態、集約發展。

另外一方面，這也符合“非均衡才是真正的均衡”這一中國城市布局的基本規律。易鵬說，從中國主體功能區的規劃來看，中國城市的布局隻能在極小區域裡，不可能在960萬平方公裡的全域內均衡分布，人口聚集也分布在三大經濟極和十八個重點開發區域這極小區域內，更大的區域是禁止和限制開發區域。

地方行政區劃調整或加快

趁熱打鐵，目前不少省份的城鎮化規劃紛紛揭開面紗。

今年3月，廣東省城鎮化發展“十二五”規劃提出，“十二五”期間，廣東全省城鎮化率每年提高0.8個百分點左右，2015年達70％，其中珠三角要打造成為更具綜合競爭力的世界級城市群。

青海發改委近日稱，《青海省城鎮化發展規劃》已完成報審稿，即將上報審批。在編制過程中，省發改委通過積極爭取，將西寧市列入“國家綜合交通樞紐名錄”，將蘭州-西寧城市群確定為國家級城市群，並補充納入到國家城鎮化發展規劃中。

適當對行政區劃進行調整、加快撤縣改市、撤縣設區也是不少地方政府著力的方向。近期據媒體報道，至少有138個縣希望撤縣設市。盡管未得到國家主管部門的正面回應，但類似陝北明星縣神木等地“撤縣改市”的計劃早已規劃了很久。

《陝西省“十二五”城鎮化發展規劃》提出，到“十二五”末（2015年），力爭使神木、府谷、靖邊等20個縣撤縣設市或設區。目前在獲支持的20個縣中，神木、鳳翔等已通過省政府批准，並上報國務院“排隊”待批。

據本報了解，目前江西省也在做一個行政區劃調整方面的研究，這種研究不光是學者層面的研究，行政部門也參與其中。研究內容包括撤縣建市、建區，以及類似“三分巢湖”之類的區劃調整。

柳華告訴記者，沿海通過撤縣建市、建區加快城市化的發展，這在中部地區也可能會成為一個重要的途徑。以南昌為例，目前南昌是典型的“小馬拉大車”，城區面積僅260多平方公裡，因此調整行政區劃對促進城鎮化十分關鍵。（林小昭）