涿州：農民變市民不是夢（12城的2012②年終報道）【3】

　義和庄鄉六村聯建項目讓農民成為過上體面生活的市民。

義和庄鄉的老舊民居。

   2　農村缺錢，城市缺地，城鄉統籌解決問題

　　涿州市農工委常務副書記王愛軍從小生活在農村，她說，比起城市，農村的發展變化太緩慢了。回到老家，看到鄉親們的生活品質和生活環境讓人心痛。 

　　解決“三農”問題要跳出“三農”問題。涿州從農村新民居建設找到了解決“三農”問題的突破口。“三農”問題的根子在於“城鄉二元結構”。建設農村新民居，可以讓農民過上城裡人的日子，享受現代生活的便捷和舒適，但單純改變農民的生活方式還不能讓農民真正地變為市民，還需要改變他們的生產方式。涿州制定了農民轉移就業計劃，通過土地整建制流轉，在新民居周邊區域興建了10家蔬菜標准園，僅此一項就轉移就業3520人，“農場經濟”讓上樓的農民成為農業工人。義和庄鄉黨委書記付偉輝說：“我們這兒實際上勞動力是短缺的，年輕力壯和有技能的都去北京打工了，留在家裡不能出去的，在蔬菜園打工，既照顧了家，一年也能掙2萬多元。“四個收入一個保障”讓農民住得上樓住得起樓。財產性收入：在新民居建設中，對原有院落和房屋及其附著物進行評估作價補償給農民﹔經營性收入：土地實行反租倒包，平均每戶地租收益8000到1萬元﹔工資性收入：通過對新民居建設的產業配套，平均人均年可增收2萬元。政策性收入：20年不交取暖費和物業費﹔一個保障：男60歲，女55歲，每人每月發放300元養老保險金。

　　涿州還下大力氣開展職業教育，涿州勞動技工學校新校區項目是涿州十件大事之一，目前完成投資近4億元，可容納在校生1.2萬人，年培訓技術人才1.1萬人次。

　　城鄉建設用地“增減挂鉤”政策撬動了農村社區建設。農村發展缺錢，城市發展缺地，政府投資建設農村社區，才能真正做到群眾滿意﹔新民居建設改變了農村宅基地粗放式的土地利用方式，騰退出的土地指標置換到城區進行城市和工業項目建設，破解了農村和城市發展的兩個難題。

　　付偉輝書記指著這個六村聯建項目說：“有一個廣場、三個花園，幼兒園、學校、衛生院、養老院、文化中心、商業街一應俱全，容積率0.9。”難怪樓間距那麼大呢。這個項目投資近10億元，建5層樓房58棟，遷入居民1165戶、4100人。付偉輝書記說：“像給自己家蓋房一樣給農民蓋房，要做到讓百姓滿意。建設方案和分配方案幾易其稿。拆遷補償方案是‘30+10+20’，30就是每人無償分得30平方米住房，10就是每人可再成本價購10平方米住房，20就是免交20年物業費、取暖費。”

　　涿州由於建設用地的制約，很多項目不能落地。義和庄六村聯建項目原村庄佔地2145畝，新居佔地504畝，騰退土地1641畝，將這1641畝的一部分指標置換到城區京石客運站場新區，就撬動了涿州未來一個新區的蓬勃發展。