韓會朝：基礎設施建設切不可太超前

韓會朝

《環球時報》10月22日發表杜建國先生的文章《建基礎設施必須考慮30年后》，筆者認為，基礎設施建設對經濟發展無疑有著重要意義，但如果太超前顯然也不行。

首先，我國財政資源能力制約著基礎設施建設不能太超前。近年來，我國財政收入有了較大提高，2011年公共財政收入達到10萬億元，但我國財政支出仍然壓力很大，在教育、醫療等公共領域的投入遠低於發達國家。隨著我國人口老齡化的到來，養老保險支出有可能產生較大財政缺口。而隨著房地產市場的調控與規范發展，地方政府依靠土地財政收入來支持地方性基建投資的路子會變窄。可以預見，未來基礎設施投資會面臨比以前更為捉襟見肘的財政資源約束。

其二，基礎設施建設太超前會產生資源浪費。在中國，並非所有的機場建設都像玉樹機場這樣恰好救了急。珠海機場就是典型的反面例子。珠海機場於1995年建成，當時的規劃是年旅客流量1200萬人次，年貨物吞吐量60萬噸。直到使用后的第8年，珠海機場的貨運量僅為1.07萬噸，旅客流量僅為60.5萬人次，遠遠小於機場的設計能力，諾大的機場被用來舉辦航空展，超前投資的浪費十分明顯。

其三，基礎設施建設太超前易產生質量隱患。據不完全統計，在過去短短的5年時間裡，全國范圍內公開可查詢的橋梁垮塌事故共發生15起，其中僅有3座事故橋梁至事發時使用時間超過15年，由此才產生了橋梁史上“垮掉的一代”的說法。

此外，當我們與發達國家比較基礎設施時，往往停留在裡程長度等“硬件”上的對比，卻忽視了在管理水平等“軟件”方面的差異。據統計，東京地鐵的運能是每公裡每年7500萬人，而上海的地鐵運能是每公裡每年390萬人，兩者的運能相差19倍。因此，我國經濟發展對基礎設施的需求並非一定要單靠超前建設，在現有基礎設施上提高使用效率和管理水平也大有潛力可挖。

總之，隨著國家經濟發展不斷增添基礎設施是必要的，但基礎設施的建設需合理規劃、適度發展，要結合當前的實際財政能力與經濟發展階段的需要，切不可超前。▲(作者是東南大學經濟管理學院學者)