許斌：公証不能成了漁利事業

□ 許 斌

網傳，浙江省桐鄉市公証處的一幫官員們花了16萬余元“去陽澄湖吃螃蟹”。“傳言”終於不是被“辟謠”，而基本被証實。一並還証實了：同年，該處不僅請客送禮等揮霍情況嚴重，且3名編制內人員的收入分別為83.22萬、62.33萬和63.02萬。至於收入為什麼這麼高，是因為公証處是自收自支的獨立法人，而改進的辦法是限薪。(10月19日《錢江晚報》)

自收自支，獨立法人，意味著桐鄉市公証處實行了企業式管理。企業以追逐利潤為根本。而公証處要追逐利潤太容易了，本身是國家信譽、行政權力的延伸，絕對的獨門生意，隻要提高收費標准，利潤就滾滾來。

《中華人民共和國公証法》，明確規定“公証機構是依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公証職能、承擔民事責任的証明機構。”也就是說，既然不開放公証市場，就應視公証機關為行政分支，不能實行企業化管理，而應循慣例，實行“收支兩條線”。且公証事業應該以公益為本，“不以營利為目的”，縱使不能實現免費公証，至少應實行低標准收費。隻有堅持低標准收費以至免費公証，才能夠實現公共服務的公益目的。否則，可能會自然將弱勢群體排除在公証體系之外。

以桐鄉市公証處為例。消費為什麼這麼高呢？根本原因是收入高。收入之所以高，是因為收費標准太高。收費標准之所以高，是因為挾行政權力之威。所以，真正為公共利益計，在實行收支兩條線管理的同時，必須在核算成本后將收費標准降下來，以減輕民眾負擔，降低社會運行成本。

而限薪是個什麼辦法呢？就是堅持高收費標准的前提下，通過限制特定人員的收入，將剩余部分截留到主管部門以至地方財政的金庫裡去。實際上，還是“以營利為目的”。對於公眾來說，結果就可能是具體的桐鄉市公証處或者沒有能力再花16萬余元“去陽澄湖吃螃蟹”，但另外一個部門、一些人卻接著去了。年年歲歲人不同，歲歲年年事相似，“花16萬余元吃螃蟹”的事仍會重演。

公益，本來指公共利益。而漁利，指為特定個人、群體牟取特殊利益。隻要特殊利益還存在，無論在哪些具體的個人、群體之間流轉，它漁利事業的總性質都沒有改變。如桐鄉市的應對辦法，便是堅持要將公益事業做成漁利事業，當然是不能令人滿意的。