專家稱根治“裸官”腐敗還需晒權力報財產

做領導就得要有所限制、有所犧牲。身為一名領導干部，將家庭安置在事業的天地之外，這本身就容易讓人懷疑他對自己所從事事業的“忠誠度”究竟有多高

 

欲治“裸官”，關鍵是“官裸”。“官裸”是讓官員的權力、財產、行跡都暴露在陽光下

 

在不久前召開的中共廣東省委十屆十一次全會上，審議並原則通過了《中共廣東省委關於加強市縣領導班子建設若干問題的決定》。“決定”明確提出了“對配偶、子女均已移居國(境)外的，原則上不得擔任黨政正職和重要敏感崗位的領導職務”的新規定。

 

《法制日報》記者了解到，從1月5日廣東省委十屆十一次全會閉幕至今，這一新政一直是社會各界高度關注的焦點問題。

 

對於廣東省出台的“‘裸官’不能擔任黨政一把手”這一新規，社會各界在給予肯定的同時，也對新規能否有效遏制官員貪腐提出了疑問。有專家就此表示，客觀地說，廣東實施這一新規是再一次敢為天下先，是干部任用的一大進步。但是，在監管機制不健全、監管制度難落實、腐敗文化與土壤並存的情況下，對於打擊官員貪腐而言，這一新規不是唯一有效途徑，因為“裸官”本身就存在諸多不確定因素。這種做法會產生什麼效果，能有多大的意義還有待進一步觀察。

 

“裸身”成官員出逃重要環節

 

所謂“裸官”，是指配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或加入外國國籍或取得國(境)外永久居留權的公職人員。

 

記者了解到，“裸官”現象由來已久，從上世紀90年代至今，福建省廈門市原副市長藍甫、陝西省政協原副主席龐家鈺、浙江省溫州市鹿城區前區委書記楊湘洪，新近被曝光的鐵道部原副總工程師兼運輸局局長張曙光，無不是先“裸”而后逃。

 

2010年7月23日，廣東省廣州市花都區畜牧獸醫局局長劉榮福按規定向區政府分管領導和主要領導請假，請求於8月18日至9月7日期間休假。其后，劉榮福於8月19日持因私護照出境前往美國。劉榮福在休假期間以遭遇交通意外受傷骨折為由，委托其單位再次向區政府分管領導請休病假1個月。截至目前，劉榮福仍出境未歸。

 

據悉，2010年10月14日，劉榮福被免去花都區畜牧獸醫局局長職務，其出境未歸問題已經移交紀委監察局調查，目前案件仍在調查之中。據記者了解到的消息，劉榮福此前曾多次拒絕向當地外事辦歸還因私護照，並最終持此本護照出國。而在其出逃美國前，他的妻兒早就移居國外多年。

 

據了解，2010年2月22日，監察部網站發布《國家預防腐敗局2010年工作要點》，監管“裸官”首次作為預防腐敗工作的重點被提出。2010年4月23日，中共中央政治局審議了關於領導干部報告個人有關事項的規定和關於對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定。2011年3月5日，中紀委表示，將從當年開始對“裸官”進行登記管理。

 

華南師范大學法學院副教授葉才勇告訴記者，貪官出逃的路徑經媒體曝光后已不那麼神秘，通常會經過“聚斂財產”、“海外安家”、“資產轉移”、擇機出逃、滯留不歸等幾個步驟。

 

“官員外逃往往與資產轉移相結合，並且是其違法違紀行為的最后一個環節，出逃前往往已是‘裸官’。”葉才勇說。

 

記者注意到，貪官跨境轉移資產已經成為反腐斗爭的主戰場。據廣東省紀檢部門負責人介紹，貪官資產轉移海外主要有以下幾種形式：借商人之手直接轉移出境、通過地下錢庄洗錢出境、通過涉外公司在海外隱秘“截流”、在海外虛假投資。特別是隨著國際經濟往來的增多，一些貪官通過貿易項目轉移資產，更隱蔽更難監控。