【海外版】职业教育造就改革生力军（中国深改观察·系列报道⑥）

　　朱慧卿作（新华社发）

　　“十一五”以来，职业院校累计为国家输送了近8000万名“带技能的新生劳动力”，占新增就业人口60%，成为我国中高级技术技能人才的主要来源。

　　中国改革需要大批技术技能人才，而近日出台的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，则为有中国特色的现代职业教育完成了顶层设计。

　　未来，将有一大批高技能的生力军加入全面深化改革的大潮中。

　　现状

　　建立起技术技能人才库

　　职业院校，无论从哪个角度来看，都已经成为中国最重要的人才库之一。

　　每年，近千万学生从职业院校毕业，他们中的绝大多数人找到了工作。其中中职就业率在95%以上，高职就业率在90%以上。据教育部统计，2013年全国共有职业院校1.36万所，年招生1016.7万人，在校生2933.8万人。

　　这样的现状，与政府和企业的大力推动分不开。教育部副部长鲁昕26日在新闻发布会上透露，自“十二五”以来，中央财政每年投入150亿元发展现代职业教育，改善办学条件。除此之外，还免除了中职农村学生、城市涉农专业和家庭经济困难学生的学费，19个省（区、市）全部免除中职学费，20个省（区、市）制定了职业院校生均拨款标准。此外，全国已建职教集团700多个，覆盖所在行业90%以上的学校，完善了职业院校治理结构和政府决策机制。

　　困境

　　“上升通道”急需拓宽

　　毋庸讳言，与普通中学教育相比，职业教育仍处在一个尴尬的境地。

　　在全国政协委员、科教文卫体委员会副主任刘敬民看来，当下的技术技能人才“上升通道”狭窄，许多学生和家长把职业教育当成“备胎”，因为在许多场合中，大学本科文凭被视作资格合格证和社会生活的通行证。刘敬民建议，下一步应实现职业教育和普通高等教育间的互联互通，提升职业教育的社会地位。事实上，从发达国家的经验来看，国际竞争力强的国家，一般都有着与经济结构和产业结构相适应的教育结构，其中职业教育占整个中高等教育以及研究生阶段教育的比重都在70%左右。

　　除了政府之外，教育与产业之间也需要更为密切的结合。在一些地方，仍存在着职业教育和产业发展不相匹配的现象，许多企业参与积极性不高。鲁昕表示，将用政策激发企业参与的动力，共同培养高素质劳动者和技术技能人才。

　　“下一步我们会打通职业教育学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道，搭建人人皆可成材的‘立交桥’，努力让每个人都有人生出彩的机会。”鲁昕说。

　　未来

　　有着繁重的时代使命

　　教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯表示，在中国经济走向提质增效的新阶段过程中，职业教育如何促进产业转型升级，已经成为当下非常重要的课题。

　　“从某种意义上说经济结构的调整，本质上就是人才结构的调整，迫切需要我们劳动力的规模、素质、布局和结构都要同步跟上、同步调整，职业教育在这方面承担了不可替代的历史责任。”国家发展改革委社会发展司副司长王凤玲认为。

　　中央对职业教育的重视，从投资力度上体现的非常明显。2006—2012年间，公共财政职业教育拨款的年均增长达到28.3%，其中中央财政投入的增幅年均达到50%以上。而2014年中央财政安排的职业教育补助经费，更是高于中央财政收入和支出的平均增幅。

　　改革始自蓝图，党的十八届三中全会提出的加快现代职业教育体系建设，在过去两个月中已经形成了可操作的顶层设计方案。教育部透露，已将《决定》细化为32项具体任务，分别由20个部门来落实。事实上，有些省份已经开始先行先试，例如山东已经出台了28个配套文件，对于发展现代职业教育进行试点。（本报记者 刘少华 赵晓霞）

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