【海外版】日本能迈过TPP的高门槛吗？

　　漫画：张建辉

　　图片来源：南都网

　　据英国《金融时报》4月7日报道，日本和澳大利亚就自由贸易协定（FTA）达成一致。至此，长达7年的日澳FTA谈判终于取得实质性突破。就FTA达成一致并不是日本的最终目的，该报同时指出“日本希望借此迫使美国在环太平洋伙伴关系协定（TPP）中做出让步”。TPP谈判僵持不下，日本希望为迈过高门槛寻找筹码。

　　马拉松式的长跑

　　高门槛是TPP的显著特征，专家分析说，除了下调关税外，还要求在第三产业、投资、劳工等方面实现自由化和便捷化，在标准、技术壁垒、知识产权、竞争政策、政策采购甚至是劳工和环境保护方面都要求很高。这样的高门槛决定日本要进入TPP，势必经历一场马拉松式谈判。

　　2012年2月7日，日本政府与美国正式开启TPP第一轮谈判。谈判缓慢推进，2013年4月，美国民间部门行业和劳工官员称，美国和日本似接近达成协议。但到11月6日美国代理副贸易代表卡特勒仍表示，美日TPP谈判仍存在不少困难，日本农产品关税减让问题和汽车贸易等议题方面的分歧很难调解。

　　而今年，美日双方谈判仍旧分歧不断，媒体称2月份部长级会议仍没有取得进展，谈判将很可能陷入长期化。美日双方谈判都如此艰难，要与其他11个成员国达成一致，这场长跑何时达到终点呢？

　　高门槛下的博弈

　　TPP是美国重返亚太、建立新的贸易规则的关键一步。积极拉日本加入也是题中之义。

　　在美国的鼓励下，日本本着改善经济目的而积极响应，希望通过加入TPP，挽救已经“陷入自我封闭”的日本经济，并“对整体经济产生积极影响”。分析指出，加入TPP不仅可以促进日本工业品出口，而且可以进口廉价的商品从而刺激日本国内的消费。并且TPP更多的效益将体现于促进日本本身的经济结构性改革，这些无疑对日本非常有吸引力。

　　然而，TPP的高门槛却让日本十分为难。一些媒体分析说，TPP对日本的农业影响甚大，受高关税保护的农业部门认为，一旦开放市场，将遭受灭顶之灾。但难题还不止如此，真正进入谈判，日本政府或许会面临各方面利益集团的轮番进攻。

　　比如，日本的金融体系是相当封闭的，特别是原属邮政系统的邮储银行与简易保险，其规模在日本首屈一指，而且地位特殊。根据TPP的要求，必然要对其进行改革，这对日本来说无疑相当困难。还有日本的医疗体系，如果按照TPP的完全自由化标准，医师会等既得利益集团将会大大受损，他们会答应吗？

　　日本政界因此也存在严重分歧。在安倍2013年2月出访美国前，在野党民主党、日本维新会等准备建立“参与TPP跨党派议员联盟”，而自民党236名党员表示反对加入TPP。

　　说不尽的苦恼

　　日本希望通过与澳大利亚就FTA达成一致增加与美国TPP谈判的砝码。日本能如愿以偿吗？最新的报道告诉我们“日澳就FTA达成一致，美方在TPP谈判上姿态仍显僵硬”。

　　看来美国并不打算让步，日本加入TPP这一招棋险之又险。虽说开放可以给僵化的日本经济带来发展的动力，但是也带来经济贸易甚至国家安全上的诸多隐患。如何协调利益，日本如走钢丝。

　　就农业而言，虽然农业在经济中所占比重小，但是农民在日本历来有着极强的实力。日本政界从来都不敢和农村特别是农业团体——农协作对。如果加入TPP，保证农民在TPP框架内不受大的损害，巨额农业补贴必不可少，但这笔钱从哪儿来？日本将非常苦恼。农业领域是这样，如何平衡金融体系、医疗体系的利益，更是无所适从。

　　日本要迈过TPP高门槛，现在的困局还只是苦恼的开始。（王双红）

(责编：夏丽娟)