【海外版】听证会　要听到真民意

    近日，北京市发改委公布了阶梯水价调整的听证会公告，水价听证将设两套方案，目前已经确定25名听证代表参会。电价调整听证、出租车价格调整听证，随着政府信息公开的推进以及公众对社会公共事务参与的诉求，听证会成为政府决策时采用的一种手段。

　　听证代表哪里来？

　　《政府制定价格听证办法》对于听证会参加人员的构成以及产生方式都有明确的规定。

　　针对将于4月17日举行的阶梯水价调整听证会，4月2日北京市发改委对外公布了参会的25名听证代表名单，包括姓名、性别、工作单位，但未公布联系方式。

　　北京市发改委介绍，25名代表全部由北京市消协、市人大、市政协、市水务局等单位推荐产生，其中，消费者代表10人，根据北京市消协的解释，这几个代表热爱公益，在地域和年龄上有所平衡。

　　根据北京发改委的公告显示，发布阶梯水价听证会举行时间的时候，25名代表便已经确定产生，名义上对一般公众开放的进场机会便只有10个旁听席。

　　记者致电北京市发改委，咨询普通公民是否可以联系听证代表沟通建议，对方回复，公开的意见征求要通过网站上公布的邮箱和传真电话的方式。

　　对外经济贸易大学法学院副教授杨贝告诉记者，我国目前没有就听证进行专门立法，仅《行政处罚法》、《价格法》等屈指可数的法律对听证制度进行了规定。在法规层面，行政法规及地方性法规的规定比法律规定更为细致，但仍不足以为实践提供具体指导，如参会代表的遴选机制、参会代表人数的确定等。

　　听证范围需细化

　　3月25日晚，杭州市政府发布了限牌令的通告，而且26日零点就停止暂停办理小客车的注册、转移及转入本市的变更登记。这种闪电式限牌令引来无数网友吐槽。

　　与早就实行限牌的北京、天津一样，与公众生活密切相关的限牌，没有意见征集、没有讨论、没有听证。

　　至于哪些事项必须听证，则带有较强的主观性。前几日，广州市发布的《2014年度重大行政决策听证事项目录》仅收录了“建筑施工扬尘和挥发性有机物排污费征收事项”和“殡葬基本服务均等化”两个事项，公众争论的焦点也集中在“重大”的界定上。

　　公信力焦虑如何破？

　　近些年水、电、气的听证会被公众调侃为“逢听必涨”，听证会走过场的声音也不少。

　　现行的听证会一般是给出两个方案，听证代表选择其中一个表示赞成，虽然主管部门表示听证会更多的是一种咨询和观点的表达，而不是一种决策程序。但事实上，听证会的意见并不会对政府形成约束，最后执行的方案往往就是听证会中所选择的方案。即使两个方案都不同意，预案也不会取消，也没有出现第三种方案的可能，甚至规定的选择方案里，细节的修改也难觅。

　　怎么避免“被代表”、如何真正保证程序的公正，这些都是当下中国的听证会避不开的话题。

　　增强听证会的决策能力，设计公正透明的听证程序是提升听证会公信力的重要保障。杨贝表示，首先，应当明确听证在决策过程中作为法定必要程序的地位，从“可为”转为“应为”。其次，应当确立听证报告作为决策依据的地位，一方面强化听证报告的真实性，另一方面确立听证报告的决策效力。如果官方决策结果与听证报告相悖，那么权力机关必须就此提供充分理由。（本报记者 尹晓宇）

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