【海外版】香港議事“拉布”影響了誰

“拉布”殃及一百二十萬香港市民。圖為工聯會議員王國興呼吁“剪布”。

     《香港政府財政預算案》在立法會內被稱為《撥款條例草案》， 能否順利通過、及時實施，關系到有關部門能否正常運作，更涉及基層民生。近年來，香港反對派議員一再癱瘓議事、阻撓投票，玩“拉布”虛耗開會時間，導致預算案遲遲不能通過。今年，漫長的“拉布”一拖再拖，直到6月4日晚，《2014年撥款條例草案》終於在立法會三讀通過。

　　港府財政司司長曾俊華表示，即便草案此時通過，也已經影響到了6月首三周的支出項目。從去年10月至今，本立法年度約30%時間耗費在處理《財政預算案》“拉布”上，社會和立法會議員應反思。

　　“拉布”浪費多少公帑

　　所謂“拉布”，是指一些議員在議場上以消耗議事時間的方式，包括發表冗長演說或質詢，以阻止或拖延政策和法案草案通過。

　　曠日持久的“拉布”癱瘓立法會運作，巨額公帑白白流失。依慣例，立法會行政管理委員會每年獲政府撥款6億多元（港元，下同），簡單換算，即議會每月開支約為5000萬元，“拉布”一個月就損失5000萬元。

　　今年，香港反對派“拉布”更瘋狂，針對《財政預算案》提出近2000條修正案。雖然其中的957項被認定是不合規程，但是為處理和解答剩下問題，80多名公務員連日趕工，產生許多間接開支。

　　預算案幾乎涵蓋港府所有政策范疇，如果不能按期通過，會帶來“癱瘓香港正常運作”的后果。早在4月，曾俊華即警告稱，臨時撥款隻夠應付到5月底，如果預算案草案屆時還未能通過，6月將有超過60個政府部門“無錢出糧（支薪）”，公共服務難以維持。他懇請議員以整體社會利益為重，盡早審查通過預算案，最晚5月中是“死線”。

　　立法會通過撥款后，政府還要預留兩周時間作轉賬程序，換言之，撥款草案5月中通過，才能勉強保証6月份各政府部門有米下鍋。因此，被“拉布”拖延到6月才通過的草案，已不可避免地影響到了港府的正常運作。

　　“拉布”泛濫　民眾反感

　　政府機構還可以動用儲備，或者向銀行貸款苦撐一陣子。但對於基層民眾而言，“拉布”直接影響的就是生計。

　　“拉布”已蔓延至香港特區立法會其他委員會，令議案“大塞車”。目前正在等待財務委員會批准的撥款議案有47項，涉及多個民生范疇。勞工及福利局局長張建宗近日表示，惠及20萬家庭的低收入在職家庭津貼，以及涵蓋120萬個基層市民的社會保障現金援助，均無法如期落實。張建宗還補充說，除了民生項目，新學年的教育項目亦受影響，“受影響的不只是福利那麼簡單，很多的民生項目都會受到沖擊”。

　　香港媒體報道稱，港各界對“拉布”特別反感。民建聯立法會議員陳鑒林批評，反對派議員利用政治斗爭，不斷令香港內耗，最終受害的是市民。新社聯理事長陳勇則表示，自從“拉布”以來，接獲不少街坊投訴，指“拉布”行為影響市民日常生活，批評“拉布”行為是“損人不利己”。

　　香港《商報》近日發表時評指出，“拉布”作為少數派表達意見的一種手段，初時市民未至太過反感，不少人均認同這是議員權利﹔然而，無休止、無限制的濫“拉布”，卻會導致立法會和政府陷入癱瘓，再加上“拉布”所提議題不獲社會廣泛支持，故此絕大多數市民並不抗拒“剪布（中止‘拉布’）”。

　　依法規管“拉布”　“剪布”

　　2012年，香港政府推動“長者生活津貼計劃”時，盡管獲得近八成香港市民的支持，卻因反對派的“拉布”而未能通過，逾40萬符合規定領取津貼的老人因此蒙受損失。此后，“拉布”愈演愈烈，似乎成了反對派為某種政治訴求每年必打的“例牌”。曾俊華近日強調，如果明年修訂的數目比今年更多，幾乎可以肯定會出現同樣的財政問題，危及公共服務。

　　2013年，香港立法會上演多次“拉布”，立法會主席曾鈺成強行終止《財政預算案》辯論，被評為當年香港十大新聞之一。此后，立法會主席依《議事規則》，結束議程拖拉、長期無法完成的有關辯論，就被媒體稱為“剪布”。

　　“拉布”成了少數反對派的政治秀，搭上的卻是民生的大事。有香港輿論指出，長久之策，是將“拉布”“剪布”依法納入規管，應早日修訂《立法會議事規則》限制“拉布”。此外，目前立法會主席雖有“剪布”的權力，然而必須在“拉布”已出現，公眾已付出巨大代價之后才可採取行動。“剪布”權限的相關細則也需以法律條文加以明晰化，以避免爭議。

　　瑪麗遇“拉布”　10年難成（相關報道）

　　據香港《文匯報》報道，香港反對派議員在立法會財委會審議新界東北前期工程撥款上發動“拉布戰”，連累其他撥款項目亦受到阻延，包括已獲工務小組通過的瑪麗醫院重建工程第一期項目。香港食物及衛生局局長高永文6月7日說，希望能盡快解決撥款的審議事項，讓重建工程順利展開，否則錯過標書有效期，便要重新招標。原訂需10年才完成重建瑪麗醫院，但若因為行政或政治原因讓工程進一步受阻，會對社會服務不利。（人民日報海外版記者　李煒娜）

(責編：夏麗娟)