【海外版】台灣“自經區”裝的什麼料？（圖）

　　台灣經濟低迷，高失業率引發民怨。

　　如果要盤點2013年島內經濟事件，“自由經濟示范區”不能不提。

　　建立“自由經濟示范區”是馬英九競選時的重要政見，在“黃金十年”規劃中提出，馬當選后由台“經建會”主導推動。馬當局期望在示范區內率先採取更加自由開放的經濟政策，促進島內產業轉型、提振經濟成長，幫助台灣加速朝向“自由經濟島”目標邁進。自由經濟示范區的建設被視為台當局2013年拼經濟端出的最大一盤菜。

　　最關鍵的第二步

　　自由經濟示范區要建成什麼樣？其方案經過兩年多的規劃與多次調整，於今年3月27日獲台行政部門批准，正式出台。

　　依照台當局的規劃，自由經濟示范區的建設大致分兩步走，第一階段是在相關法規尚未修改與建立的情況下，先將原來“四海一空”的5個“自由貿易港區”直接轉型升級為自由經濟示范區。台經濟部門預測，相關建設可以在2014年吸引民間投資200億元新台幣、創造1.3萬個就業機會。

　　第二階段的重點是明確“自由經濟示范區”的優惠政策和措施，也被視為最關鍵和難度最大的一環。12月26日，台當局“行政院”通過“自由經濟示范區特別條例”。這是第二階段，“行政院”端出的“料”。該草案共８個章節，包括了示范區的申設與管理、租稅措施、海外股利或盈余匯回實質投資免營所稅、產業發展、教育及專業服務業、罰則等，其中還包括了大陸居民來台商務居留等相關規定。台“經濟部”表示，示范區重點在“自由、開放”，並沒有排除任何產業，幾乎所有行業都可望受到正面激勵。把“自由經濟示范區特別條例”稱作“料”而不是“菜”，這是因為，該條例草案需獲立法機構通過后才能正式啟動。

　　“解悶”台灣經濟

　　台“經建會”於近日舉行年終記者會，揭示明年重要施政方向，規劃推動自由經濟示范區也是重中之重。自由經濟示范區方案出台后，島內各縣市摩拳擦掌，興奮期待。自由經濟示范區獲得掌聲的背后是民眾對破解“悶經濟”的期待。

　　近年來，台灣經濟陷入停滯困局。資金、人才、市場是3大制約因素，島內產業又面臨轉型升級的關鍵機遇期。有島內媒體發表評論分析指出，台灣經濟開放不足，尤其是對兩岸經貿往來有嚴格的管制，制約了台灣經濟的發展。台當局希望加快開放步伐，但實施更加自由開放的經濟政策卻受到島內政治經濟多種因素的限制，無法一步到位，便決定採取建立自由經濟示范區這種經濟特區的辦法，在局部率先開放，希望以此打破現有經濟領域“閉鎖”格局，“解悶”台灣經濟。

　　示范區的吸引力在於更大程度的市場開放與更多優惠措施的實施。因此，政策能不能鬆綁，在很大程度上決定了這盤“菜”是不是中看也好吃。示范區的意義還在於“示范”二字。特別是ECFA簽訂及后續談判的推進，兩岸經濟一體化加速推進，無疑為台灣當局推動示范區建設提供了有利的外部條件。如果可以先行先試兩岸區對區的合作機制，最終真正實現兩岸物流、金流、人流的自由流動，兩岸經濟合作新局面自是可期。

　　掌聲背后有挑戰

　　然而，掌聲背后也有挑戰。第二階段制定“特別法”與相關法規配套措施，需要“在野黨”的配合。可是，據台媒報道，民進黨在春節過后立法院的新會期裡提出的優先法案並沒有自由經濟示范區，並表示要強力監督。民進黨立法機構黨團召集人柯建銘更不看好自由經濟示范區，強調“鬆綁資金、外籍勞工與租稅優惠”，是“配合中國大陸資金”。另一方面，出於政治因素的考慮，自由經濟示范區也成了民進黨“打馬”、“絆馬”的重要選項。有島內媒體發表評論指出，台灣要實施自由經濟政策，恐怕首先要對大陸資金、人才“除罪化”，不然怎麼奢談兩岸進一步合作？

　　自由經濟示范區的方案以及規劃出台的過程中，還有島內媒體看到了執政當局的舉棋不定。對此，台《經濟日報》發表了題為《從自經區到自經島不要再瞻前顧后》的社論。社論認為，自由經濟示范區的最大賣點應該是“解除管制”，如若未將重心置於管制的鬆綁，與相關業者的期待不符，則難以“示范”出重大商機。另外，該方案是江宜樺執掌行政部門后正式推動的首個重大經濟發展方案，能否有效推動與落實，對馬當局的影響也不容小覷。（本報記者 李煒娜）

(責編：夏麗娟)