【海外版】上海自貿區不能栽盆景

　　本報上海11月6日電　（記者謝衛群）中共中央政治局委員、上海市委書記韓正近日接受部分媒體採訪，回應了關於中國（上海）自由貿易試驗區的熱點問題，並澄清了一些坊間疑慮。

　　挂牌一個多月運行怎樣

　　有記者問，一個月以來，投資以及金融等方面，在制度推進上有哪些成效？是否符合預期？

　　韓正說，一個多月運行以來，我們很滿意。運行有序，達到預期目標，籌備階段所設定的目標在初始階段都達到了，各項改革措施都平穩扎實地落地了，主要反映在投資管理體制改革、擴大貿易方面。一是拿出了第一張負面清單﹔二是取消審批實行備案制，包括外資進入和中資走出去﹔三是服務業六個領域的開放已經公布並開始落實，監管模式也已落地，比如海關的監管模式，先入區后報關﹔再比如先照后証。

　　比如，海關稍微進行了一些改革，自貿試驗區內的企業物流成本就降低了一成，有的比一成更多，這比稅收優惠的利益更大。再比如，有的辦一個企業，以前從審批到登記注冊需要很長時間，現在自貿試驗區內需要的時間很短，這樣的效率就是制度紅利。我們要努力讓企業家們有穩定的預期，真正體現市場配置資源、以企業為市場主體。

　　負面清單是否復制舊規

　　負面清單是自貿區的核心創新，這也是中國產生的第一份負面清單。但是，2013版負面清單出台后，有人認為開放度不夠，且和商務部已有的目錄重復，創新不足。

　　韓正回應說，首份負面清單，我們選擇依據國民經濟的分類。我們選了18個大門類，這些門類中有三級科目，大中小三級。大類89個門類，中類419個門類，小類1069個門類，我們選擇以小類出台負面清單。這樣分類，看上去清單長了，但是開放空間大了。以現在的負面清單，我們現在管的小類隻有17%，開放的則達到了83%。從這個角度看，清單不是越短越好，也不是長就不好。

　　他還說，即使負面清單與一些原有規定完全重合，也是不一樣的。因為過去的目錄隻告訴你哪些可以做，而負面清單告訴你沒規定的都可以做，這是完全不同的制度安排。

　　金改細則為何遲遲未出

　　自貿區的許多政策都落地了，但是，惟有金融細則至今沒有出台，有議論認為，這是上海與中央相互博弈的結果。

　　韓正解釋說，上海自貿區的金融改革體現在四方面：一是資本項下可兌換﹔二是利率市場化﹔三是跨境貿易人民幣結算﹔四是外匯管理的創新。金融改革還需要出台細則，因為關涉面大，正在研究細則，我所知的是，細則已很深入了，下一步會擇機出台。

　　金融改革如何理解？自貿區的金融改革創新，將堅持“一個前提、兩個著力點”。一個前提，就是風險可控的前提。任何改革都可能有風險，風險不可怕，關鍵是可控，對於系統性和區域性的風險，我們絕對零容忍。兩個著力點，一是牢牢把握所有的改革創新都要與中國經濟發展水平和人民幣國際地位相適應，為不斷提高我們國家的國際競爭力服務﹔二是牢牢把握所有的改革創新始終要為實體經濟服務，而不是為金融而金融、為創新而創新。

　　制度能否可推廣可復制

　　有記者問，什麼是自貿區的成功標志？

　　韓正說，按照黨的十八大提出的目標，通過兩到三年的努力，在自貿試驗區形成一套較為完整的跨境投資貿易的新制度體系、管理體制和監管模式，就是一種成功。不用老的法律，按照新的規章制度都能管好了，這是一種成功。過去靠審批，現在不審批，企業活力強了、社會活力強了、管理更到位了，這是一種成功。我們會有一些評估指標，但不會是GDP、稅收等老的數據指標，要從制度層面去看成果。

　　韓正說，這種制度創新是全新的，因此，自貿區所有的制度都必須可推廣，可復制。不是自貿試驗區干的事情，哪怕有些眼前的利益，也不做。自貿區不能只是做“栽盆景”的事兒，它要像苗圃，培育一段可以移栽。這是重大改革，也是重大嘗試。

　　揭牌為何沒有北京領導

　　幾十天前，在自貿試驗區的挂牌儀式上，許多人關注到沒有國家層面的領導出席，海內外媒體有各種猜測，有人甚至稱中央可能意見不統一。韓正對此一笑澄清：“自貿區的揭牌儀式充分體現了八項規定的要求，一切儀式從簡。我們幾個月前就開始籌備，這個方案始終沒有變過。”

　　韓正還介紹，在決策過程中，冠以“中國（上海）自由貿易試驗區”這個名字，是中央領導明確提出的總的設計和大的框架，以制度創新為內涵。隨著方案研究的進程，中央領導要求盡快啟動，條件成熟的先做起來。從提出方案到充分醞釀、研究、論証到決策，效率非常之高，中央的決策效率遠遠超過了我們的想象，因此9月底就正式挂牌了。這樣一個決策過程充分反映了黨中央、國務院對於制度創新的高度重視，充分反映了黨中央、國務院對進一步深化改革、擴大開放的決心。

(責編：夏麗娟)