閱讀提示

　　近日香港《東方日報》報道，目前約有4000名政治難民在等待申請留港的裁決。根據香港法律，所有非法入境者禁止在港從事雇佣工作，違法者最高罰款5萬元（港元，下同）及監禁3年。香港社會福利署的統計數字顯示，2013年至2014年度，香港政府用於實物援助難民的預算開支為2.03億元。對於目前在港的約4000名難民，港府的支援主要包括臨時住屋、膳食、衣履、其他基本日用品、交通津貼、輔導和醫療服務等。

　　最近一次調查顯示，有74%的港人擔心難民人數會持續增加，有76%的民眾不贊成以公帑接濟，以免增加財政負擔。還有民眾擔心，在等待裁決期間，難民打黑工會衍生治安問題。

　　1

　　歷史問題其來有自

　　港人的擔憂來自歷史的影子，畢竟難民問題曾困擾香港多年。

　　1975年，一艘丹麥貨輪從海上把3000多名外逃的越南難民運往香港，成為香港難民潮的開端。1979年，英國政府“代表”香港在日內瓦聯合國難民會議上簽署協議，把香港作為“第一收容港”，承諾無條件收容越南難民，從此給香港帶來無盡的煩惱。

　　1975年之后的25年裡，香港收容了22萬越南難民和船民，支出費用87億多元。從1995年開始，香港開始有秩序地遣返越南難民。到2000年，不被越南政府承認，又不被其他國家和地區接收的難民，還剩下1400多人。

　　對於這部分人，香港特區政府最終決定，允許他們申請居港權，成為香港的永久居民。特區政府希望就此徹底解決越南難民在港居留的問題。2000年6月1日，香港最后一個越南難民營——望后石越南難民中心關閉。至此，困擾已久的船民問題才告消解。

　　雖然難民營在香港消失了，但難民問題卻一直客觀存在。據香港媒體報道，新一批難民以南亞及非洲裔人士為主，赴港后申請政治庇護的增多，但是其中有大部分最后確定並非真正的難民。港府發言人表示，截至今年7月，入境處多年來共收到12634宗酷刑申請，其中隻有9宗個案確立。

　　2

　　關注政治難民在港困境

　　香港目前約有4000名政治難民在等待裁決，他們的生活境況近來引發關注。

　　香港《明報》報道了來自斯裡蘭卡一家5口的境遇。在斯裡蘭卡擁有3家餐館和一家面包店的老板娘Shayama會煮多國菜式，在家鄉生活富裕，因受到政治迫害，一家5口被迫逃難來港，僅靠津貼過日。Shayama表示，比之前的生活差很多。“當初是因受到嚴重迫害才來港的，沒想到不能出去工作，現在每天能做的只是吃飯和睡覺。”根據相關規定，等待裁決期間，難民的子女也沒辦法獲得教育的機會。

　　8月7日，一個關注難民的非營利組織舉行記者會，希望民眾關注政治難民在港的境遇。雖然入境處表示，審批難民身份的處理時間受申請人是否願意配合、資料是否齊全等因素影響，收到足夠資料后，平均約兩個月可完成審核程序。不過，該組織指出，入境處審批難民身份程序緩慢，平均需時2至8年不等，有些甚至已經停滯10年之久。“不少難民擁有專業資格，若能合法工作，不僅能改善生活，他們也能貢獻社會。”

　　對此，香港立法會議員張超雄建議，港府可以考慮向等待審批的難民發短期工作証，或讓適齡兒童入學。與此同時，也有學者持不同看法，認為援助應以維護基本人權為前提，如果太慷慨，反而會鼓勵外國人來港做難民。

　　3

　　尋找解決問題的良策　　

　　事實上，香港也曾允許難民工作。香港法院2009年3月裁定持有擔保書的非法入境者在港從事非法工作不可被控非法逗留罪行，這被香港媒體認為是隨后酷刑申請個案飆升的源頭。

　　香港的難民問題一直存在的原因之一是：香港政府於1992年簽署過《禁止酷刑公約》。公約規定，如有充分理由相信任何人在另一國家將有遭受酷刑的危險，締約方不得將該人驅逐、遣返或引渡。根據2002年的一項法庭裁決，香港還建立了甄別程序，以判定哪個庇護申請人真的受到了酷刑虐待。

　　然而，在操作層面，因為申請者都是海外人士，確定真實性比較困難。另外，也給一些“有心人士”提供了借口。有香港媒體報道，一些“難民”以旅客身份入境做黑工賺錢，當被發現要遭遣返時，立即提出要尋求政治庇護，要求給予難民身份，難民身份由聯合國難民事務高級專員署香港辦事處負責核實。當查明其不屬於難民身份要遣返時，再改而提出酷刑申請，指自己在本土有遭受酷刑對待危險。結果一拖再拖，幾年也無法完成身份核實。

　　為避免香港淪為“難民天堂”、“黑工天堂”，港府收緊入境管制、加強實時遣返。這樣一來，又出現另外的問題——偷渡來港者可能增加。有媒體指出，香港不是唯一被難民問題困擾的地方，從某種程度上講，它折射出的是這個地方經濟的發達和社會環境的包容。如何更合理人道地解決難民問題、如何為真正的政治難民提供援助又防止利用“政治避難”的人士滯港，還需要港府繼續尋覓良策。

　　香港媒體報道，港府正在研究實行統一審核機制處理酷刑申請，新機制有望於今年年底啟用。（本報記者 李煒娜）

(責編：夏麗娟)