困難群眾總體實現應保盡保

民政部最新公布的全國社會服務業統計數據顯示，今年8月份,城市居民最低生活保障2136.7萬人，城市最低生活保障當月計劃支出45.6億元﹔農村居民最低生活保障5238.9萬人，農村最低生活保障當月計劃支出達48.3億元。

5年期間，全國累計投入低保資金4151億元，城鄉低保標准分別增長了58%和105%，實際補助水平分別提高了136%和187%。

目前，中國的低收入人群的生活保障有了極大改善，符合條件的困難群眾總體已實現了應保盡保。

低保標准不斷提升

“低保標准不斷提高，從最初的210元到現在的480元，加上一級殘疾補助也不斷提高，我現在每個月能拿到700多元。”家住山東省青島市的李先生向本報表示，從2002年開始申請低保，再加上后來每個季度的水電費補貼和物價補貼，讓他一家的生活不再感到吃力。

據民政部今年最新發布的《2011年社會服務發展統計公報》顯示，截至去年底，全國共有城市低保對象2276.8萬人，全年各級財政共支出城市低保資金659.9億元﹔農村低保對象5305.7萬人，各級財政共支出農村低保資金667.7億元。

“低保標准的提升是讓發展成果更好惠及低收入群體的題中應有之義。”安徽省社科院研究員王開玉認為，低保標准的調整必須遵循包容性增長理念，與經濟發展速度、居民收入增長水平同步，消融收入差距帶來的社會心理隔膜。

“自十六大以來，各級財政救助資金投入總量增長了近9倍，8100多萬人常年得到救助”，在9月份國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，民政部部長李立國說，“以建立農村最低生活保障制度為重點，不斷健全城鄉社會救助體系是我們這十年來的主要工作之一。”

實現城鄉全覆蓋

1993年，上海市在全國率先建立最低生活保障制度，隨后，青島、福州、大連、無錫、廣州等城市也宣布建立城市居民低保制度。1997年，國務院下發了《關於在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，第一次確立了在全國范圍內普遍建立城市居民低保制度，第一次以國務院的名義，原則性地明確了城市低保制度的保障對象、保障范圍、保障標准、資金來源、管理體制和基本原則。截至1999年底，共有531.6萬名處於最低生活保障線以下的城鄉居民得到了救助。到了2007年，農村低保全面建制，低保制度實現城鄉全覆蓋。

9月26日，國務院公布《關於進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出7項政策措施來加強和改進最低生活保障工作，其中包括申請低保必須審核家庭財產、對申請家庭要逐一入戶調查、建立救助申請家庭經濟狀況核對機制、為享受低保的干部近親建立備案等。《意見》以應保盡保、公平公正、動態管理、統籌兼顧為原則，維護困難群眾基本生活權益。

“目前低保工作總體規范有序,但與群眾的新要求和新期待相比還存在差距。”民政部相關負責人在接受本報採訪時表示，差距突出的表現主要是服務意識不強，一些地方不同程度存在著責任邊界不清晰、監管機制不到位、責任追究不嚴格等問題。另外，低保工作力量、經費、手段與任務要求不相匹配，工作程序上還存在不方便快捷、不公開透明等問題也是導致差距產生的原因。